Участковая избирательная комиссия (УИК) — избирательный орган в Российской Федерации, избирательная комиссия, организующая выборы на одном избирательном участке; занимается подготовкой списка избирателей, информирует население о дне голосования, организует голосование, подсчитывает голоса и подводит итоги выборов на участке, доставляет итоговый протокол в вышестоящую комиссию. Формируется территориальной избирательной комиссией на основе предложений политических партий, общественных объединений и собраний избирателей на срок 5 лет. Действует на постоянной основе.
Участковая избирательная комиссия представляет собой последнее звено в цепочке избирательных комиссий:
- Центральная избирательная комиссия;
- избирательные комиссии субъектов РФ;
- окружные избирательные комиссии;
- территориальные избирательные комиссии;
- участковые избирательные комиссии.
Участковая избирательная комиссия (ФЗ-67, ст. 27
):
- доносит до населения информацию о дне, времени и месте голосования, а также о своем местонахождении и о расписании своей работы;
- проверяет список избирателей, предлагает населению ознакомиться с ним, при необходимости вносит в него исправления;
- готовит помещение для голосования и оборудование для голосования вне помещения;
- распространяет среди избирателей сведения о кандидатах, избирательных объединениях;
- отвечает за соблюдение правил предвыборной агитации на территории участка;
- выдает открепительные удостоверения;
- проводит досрочное голосование, а также голосование в день выборов;
- осуществляет подсчет голосов, определяет итоги голосования, составляет итоговый протокол и передает его в территориальную избирательную комиссию;
- выдает заверенные копии итогового протокола, в том числе — и наблюдателям;
- выносит мотивированные решения по поданным в УИК жалобам;
- передает в вышестоящие комиссии необходимые документы.
Формирование УИКов регулируется статьями 22 и 27 Федерального закона № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
За образование УИКов ответственность несут соответствующие территориальные избирательные комиссии, принимающие предложения по кандидатурам членов комиссий с правом решающего голоса от:
- политических партий, кандидаты которых получили мандаты в Государственной Думе РФ;
- партий, чьи кандидаты получили мандат в законодательном (представительном) органе субъекта федерации либо в представительном органе муниципального образования;
- других партий;
- общественных объединений;
- представительного органа муниципального образования;
- собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.
Общее число вносимых предложений законом не регламентируется, однако от каждой партии, избирательного или общественного объединения в УИК может попасть только один член с правом решающего голоса (ПРГ). Срок, в течение которого принимаются предложения, составляет не менее 30 дней.
Не менее чем половина членов УИК с ПРГ обязательно назначается ТИКом из числа кандидатур, предложенных партиями, получившими депутатские места в Госдуме, законодательном органе субъекта федерации или муниципального образования. Таким образом, все выдвинутые этими партиями лица включаются в состав УИК.
Если полномочия члена комиссии, назначенного по предложению партии, обладающей мандатами в Думе, законодательных органах субъекта федерации или муниципального образования, оканчиваются досрочно, то его место занимается по представлению той же партии.
Если избирательный участок располагается за пределами РФ, то за формирование УИК отвечает руководитель дипломатического представительства (консульского учреждения) либо командир воинской части. Если участок находится в воинской части (располагающейся в обособленной местности); в труднодоступной местности; на судне в плавании; на полярной станции; в местах временного пребывания избирателей; в местах пребывания избирателей без регистрации по месту жительства, то ТИК набирает членов УИК из резерва составов участковых комиссий, обычно — не позднее чем за 15 дней до дня голосования, однако по необходимости сроки могут быть сокращены.
Как правило, число членов УИК-государственных и муниципальных служащих не должно превышать половины от общего состава комиссии; исключение делается для избирательных участков, находящихся на территории воинской части, в отдаленных от населенных пунктов местностях, а также за границей.
Обычно участковые избирательные комиссии формируются на 5 лет. Если срок полномочий УИК истекает во время избирательной кампании, то он продлевается до ее окончания. Срок существования УИКов, созданных на особых избирательных участках (за границей, в труднодоступной местности, на полярной станции и т.д.), определяется сформировавшим их органом или лицом, но он не должен заканчиваться ранее чем через 10 дней после опубликования итогов выборов или чем будет принято решение по жалобе, поданной в вышестоящую комиссию.
Количество членов УИК зависит от численности избирателей на участке:
- до 1001 избирателя — 3–9 членов с ПРГ;
- 1001–2001 избирателя — 7–12 членов с ПРГ;
- более 2000 избирателей — 7–16 членов с ПРГ.
Если в один день проводится голосование по выборам разных уровней, то количество членов комиссии может быть увеличено максимум на 4 человека, которые приглашаются из резерва . Резерв составов УИК создается избирательной комиссией субъекта федерации из числа предложенных, но не одобренных ТИКом кандидатур и используется для пополнения участковых избирательных комиссий в случае выбытия из них членов с ПРГ.
Именно о членах УИК с ПРГ идет речь, когда говорят о формировании состава УИК. ПРГ занимаются подготовкой к дню голосования и организуют собственно голосование на участке и вне помещения, сортируют и подсчитывают бюллетени, составляют итоговый протокол и т.п. Полномочия ПРГ прекращаются в момент, когда истекают полномочия участковой комиссии. Последние же создаются на срок 5 лет.
Члены УИК с ПСГ по своей роли в избирательном процессе, скорее, близки к наблюдателям, но обладают бо́льшими по сравнению с ними правами, при этом на них не лежат обязанности по организации работы комиссии. ПСГ направляются в участковую комиссию под конкретные выборы: зарегистрированный кандидат и партия, зарегистрировавшая список кандидатов, могут назначить в каждый УИК не более одного члена с совещательным голосом.
| Член УИК с ПРГ | Член УИК с ПСГ |
| Заранее извещается о заседаниях УИК | |
На заседаниях может выступать, делать предложения и настаивать на проведении голосования по этим предложениям | |
Имеет право задавать вопросы участникам заседания и требовать ответа на них по существу | |
Может ознакомиться с материалами, относящимися к выборам, а также сделать заверенные копии документов, не включающих в себя конфиденциальную информацию | |
| Вправе проверить корректность подсчета по спискам избирателей и правильность сортировки бюллетеней по кандидатам/ политическим партиям | |
| Может подать жалобу в вышестоящую комиссию или в суд | |
| Обязан присутствовать на всех заседаниях УИК | Не обязан |
Выдает и подписывает бюллетени, открепительные удостоверения | Не имеет права, но может присутствовать при этом |
| Сортирует, подсчитывает и гасит бюллетени | Не имеет права, но может присутствовать при этом |
| Участвует в составлении итогового протокола | Не имеет права, но может присутствовать при этом |
| Участвует в принятии решений по вопросам, находящимся в компетенции УИК, путем голосования | Не имеет права, но может присутствовать при этом |
| Составляет протоколы об административных правонарушениях | Не имеет права, но может присутствовать при этом |
| Член УИК с ПРГ | Член УИК с ПСГ |
| Уголовное дело против ПРГ, а также ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу могут быть возбуждены только по решению руководителя следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту федерации | — |
| Административное наказание в судебном порядке может быть наложено на ПРГ только с согласия прокурора субъекта федерации | — |
Во время избирательной кампании работодатель не имеет права уволить ПРГ и ПСГ или перевести их на другую работу без их согласия | |
| ПРГ не могут быть | ПСГ не могут быть |
| не граждане РФ; граждане РФ с гражданством или видом на жительство в другой стране | |
| недееспособные или ограниченно дееспособные по решению суда граждане РФ | недееспособные по решению суда |
| несовершеннолетние | |
| депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления | |
| выборные должностные лица, главы местных администраций | |
| судьи и прокуроры | |
| кандидаты; уполномоченные представители и доверенные лица кандидатов и партий, выдвинувших списки кандидатов | доверенные лица кандидатов и полтических партий, выдвинувших списки кандидатов |
| члены комиссий с ПСГ | — |
| супруги кандидатов, близкие родственники кандидатов и их супругов | — |
| лица, непосредственно подчиняющиеся кандидатам | — |
| лица, исключенные из комиссий по решению суда и потерявшие полномочия ПРГ из-за расформирования комиссии, — в течение 5 лет с момента вступления судебного решения в силу | — |
| лица с неснятой и непогашенной судимостью; подвергнувшиеся административному наказанию за нарушение выборного законодательства — в течение года с момента вступления в силу соответствующего решения суда | — |
| — | Члены Совета Федерации |
| — | Члены аппаратов комиссий |
| — | Лица, занимающие командные должности в воинских частях, военных организациях |
Председатель УИК, зампредседателя и секретарь должны обладать правом решающего голоса. Председателя назначает и снимает с должности территориальная избирательная комиссия. Заместителя председателя и секретаря выбирают с помощью тайного голосования на первом заседании УИК.
Комиссия решает все вопросы коллегиально, решения принимаются путем голосования членов с ПРГ. Голос председателя оказывается решающим, если при вынесении решения по какому-либо вопросу голоса членов комиссии с ПРГ распределились поровну. Председатель также в случае необходимости созывает заседания УИК, вместе с секретарем подписывает решения комиссии.
В некоторых случаях участковая избирательная комиссия может быть расформирована до завершения срока полномочий:
- если УИК нарушила избирательные права граждан, что привело к признанию недействительными итогов голосования или результатов выборов;
- если УИК не исполнила решение суда/ вышестоящей комиссии, принятое в ответ на жалобу о нарушении УИКом избирательных прав граждан.
С соответствующим заявлением в суд обращаются депутаты законодательного органа власти субъекта РФ, депутаты представительного органа муниципального образования, ЦИК РФ, избирательная комиссия субъекта федерации.
Члены УИК с правом совещательного голоса не теряют своих полномочий при расформировании комиссии.
Автор Елизавета Горбовская