Государственная дума Российской Федерации

Впервые Государственная дума Российской Федерации была избрана 12 декабря 1993 года. Государственная дума первого созыва действовала в 1993-1995 годах, Государственная дума второго созыва — в 1995-1999 годах, Государственная дума третьего созыва — в 1999-2003 годах, Государственная дума четвертого созыва — в 2003-2007 годах. В декабре 2007 года в Российской Федерации прошли выборы в Государственную думу пятого созыва.

На выборах, состоявшихся 4 декабря 2011 года, был избран новый состав депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации VI созыва. Впервые Государственная дума была избрана на пятилетный срок.

18 сентября 2016 года в единый день голосования на территории всей России состялись выборы депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации VII созыва.

17—19 сентября 2021 года.в единый день голосования прошли выборы депутатов Государственной думы Российской Федерации VIII созыва, осуществляющая свою деятельность в настоящее вркемя.

Идея создания в России полноценного профессионального законодательного собрания появилась в конце 1980-х годов. В ряде проектов предполагалось назвать новый российский парламент Государственной думой по аналогии с представительским органом 1906-1917 годов. Однако против таких проектов решительно выступали Съезд народных депутатов и Верховный совет Российской Федерации. Лишь осенью 1993 года президент России, силовым путем прекратив деятельность Верховного совета и Съезда народных депутатов, вынес на референдум проект новой конституции. Согласно проекту парламентом России становилось Федеральное собрание, состоящее из двух палат — Совета Федерации и Государственной думы. Одновременно были назначены выборы Совета Федерации и Государственной думы первого созыва. Таким образом, 12 декабря 1993 года стал днем избрания Государственной думы и днем ее институционализации как высшего законодательного органа страны. Обе палаты Федерального собрания — Государственная дума и Совет Федерации — заседают раздельно, но могут собираться совместно для заслушивания посланий президента Конституционного суда, выступлений руководителей иностранных государств.

Государственная дума принимает федеральные законы, федеральные конституционные законы и законы о поправках к Конституции, которые вступают в силу после одобрения Советом федерации, подписания президентом и опубликования. Федеральные законы принимаются простым большинством голосов. Двумя третями (300 голосов) Дума преодолевает вето Совета Федерации или президента; одобряет федеральные конституционные законы и законы о поправках к Конституции. К компетенции думы относится: выдвижение обвинения против президента для отрешения его от должности (двумя третями голосов), согласование кандидатуры председателя правительства, решение вопроса о доверии правительству; назначение председателя Центрального банка; назначение членов совета директоров Центрального банка (12 человек); назначение председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение уполномоченного по правам человека; назначение 5 из 15 членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; объявление амнистии; определение аудиторской фирмы для проведения ежегодной проверки Центрального банка.

Конституция установила численность Государственной думы (450 депутатов), но не оговорила механизм ее избрания. Выборы в думу первых созывов проводились по смешанной схеме — половина депутатов избирались по одномандатным территориальным округам, другая половина — по спискам избирательных объединений (партий, движений, блоков). При этом для получения думских мандатов избирательные объединения должны были получить не менее пяти процентов голосов избирателей. В 2005 году было принято решение проводить выборы в Государственную думу только по спискам политических партий, при этом барьер для получения депутатских мандатов был увеличен до семи процентов. Думу первого созыва называли также Пятой Государственной думой (учитывая первые четыре, существовавшие в 1906-1917). Это название даже использовалось в официальных думских изданиях. Соответственно, Думу второго созыва называли Шестой Государственной думой, думу третьего созыва — Седьмой Государственной думой, но уже строго неофициально, а затем такая нумерация вышла из употребления.

Государственная дума может выразить недоверие правительству большинством голосов от общего числа депутатов Государственной думы. После выражения недоверия правительству президент вправе объявить об отставке правительства либо не согласиться с решением Государственной думы. Если в течение трех месяцев Государственная дума повторно выразит недоверие правительству, президент либо объявляет об отставке правительства, либо распускает Государственную думу. Заседания Государственной думы являются открытыми, однако по решению Государственной думы в случае необходимости могут проводиться закрытые заседания. Государственная дума собирается на сессии, как правило, весеннюю (с 12 января по 20 июня) и осеннюю (с 1 сентября по 25 декабря). Решением палаты продолжительность сессий может продлеваться.

Конституция запрещает депутатам Государственной думы находиться на государственной службе или заниматься любой другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (исключение было сделано только для депутатов думы первого созыва). Депутаты Государственной думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается Государственной думой по представлению генерального прокурора Российской Федерации.

Структура Государственной думы включает руководство (председатель Государственной думы и его заместители), депутатские объединения (фракции и депутатские группы), также комитеты и комиссии. Председатель Государственной думы избирается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной думы при тайном голосовании на весь срок полномочий данного созыва. Председатель Государственной думы ведет заседания палаты, ведает вопросами внутреннего распорядка, организует работу Совета Государственной думы, осуществляет общее руководство деятельностью аппарата думы, назначает и увольняет руководителей аппарата, представляет думу во взаимоотношениях с президентом, правительством, Советом федерации, подписывает постановления Государственной думы. Число заместителей председателя определяется решением Государственной думы. Заместители председателя думы избираются большинством голосов от общего числа депутатов. Они замещают председателя во время его отсутствия, по поручению председателя ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий Государственной думы.

Из числа депутатов формируются комитеты и комиссии Государственной думы. Думские комитеты готовят законопроекты к рассмотрению Государственной думой; заключения по законопроектам, поступившим на рассмотрение Государственной думы; запросы в Конституционный суд; организуют проводимые Государственной думой парламентские слушания; дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета. В комитетах обязаны состоять все депутаты, кроме председателя Думы, его заместителей, руководителей депутатских фракций и групп. Государственная дума может создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей. Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определяется думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов. Традиционно наиболее многочисленным является комитет по бюджету, наименьшая численность депутатов отмечена в комитетах, созданных по требованиям конкретных фракций и групп (комитет по геополитике в Государственной думе первого и второго созывов, созданный по инициативе ЛДПР, комитет по делам ветеранов, созданный по инициативе КПРФ).

Для предварительного рассмотрения организационных вопросов деятельности думы создан Совет Государственной думы. В состав Совета Государственной думы с правом решающего голоса входят председатель думы и руководители депутатских объединений. Совет Государственной думы формирует программу законопроектной работы на текущую сессию; готовит проект порядка работы Государственной думы на очередное заседание; созывает в соответствии с законом внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения; назначает соответствующий комитет Государственной думы ответственным за подготовку законопроекта, определяет срок подготовки отзывов, предложений и замечаний (поправок) к законопроекту; принимает решение о проведении парламентских слушаний. Государственная дума вправе отменить решение Совета Государственной думы.

Депутаты, прошедшие в Государственную думу по списку одной политической партии, составляют одну фракцию. Фракция избирает из своего состава руководителя фракции и его заместителей. В составе фракции численностью более ста депутатов Государственной думы могут создаваться внутрифракционные группы. Численность внутрифракционной группы не может составлять менее 50 депутатов. Руководителем внутрифракционной группы является заместитель руководителя фракции. Депутат Государственной думы вправе состоять только в одной фракции. В случае выхода депутата из состава фракции его полномочия прекращаются.

По предложению фракций избираются председатели и заместители председателей комитетов Государственной думы. Руководители фракций имеют преимущественное право на получении слова для выступлений, а также право на собственный, оплачиваемый из государственного бюджета, аппарат, численность работников которого связана с численностью депутатов во фракции.

В Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит президенту, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной думы, правительству, законодательным (представительным) органам субъектов федерации, а также Конституционному суду, Верховному суду, Высшему арбитражному суду в рамках их компетенции. Рассмотрение законопроектов думой осуществляется в трех чтениях. Председатель думы направляет поступивший законопроект и материалы к нему в депутатские объединения и в профильный комитет Государственной думы, который и представляет законопроект в течение 14 дней на рассмотрение Совета Государственной думы. Если внесенный в Государственную думу законопроект не соответствует требованиям Конституции и регламента думы, Совет Государственной думы может принять решение о возвращении законопроекта инициатору. Совет Государственной думы назначает ответственный комитет по законопроекту, принимает решение о включении законопроекта в программу работы Государственной думы на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц.

При рассмотрении Государственной думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия конституции, его актуальности и практической значимости. Если законопроект предусматривает расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, в обязательном порядке заслушивается заключение правительства. По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, или отклонить законопроект. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается инициатору. При внесении альтернативных законопроектов Государственная дума рассматривает их одновременно и выносит решение рейтинговым голосованием. Если по итогам рейтингового голосования несколько законопроектов набрали достаточное для их принятия число голосов, то принятым в первом чтении считается законопроект, набравший наибольшее число голосов. Если по итогам рейтингового голосования ни один из законопроектов не набрал числа голосов достаточного для его принятия числа голосов, то на окончательное голосование ставится законопроект, получивший наибольшее число голосов. Законопроект считается принятым в первом чтении, если при окончательном голосовании за него проголосовало более половины от общего числа депутатов. В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная дума устанавливает срок представления поправок к законопроекту. Срок представления поправок, как правило, не может быть менее 15 дней, а в случае если затрагиваются права субъектов федерации менее 30 дней. Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении. В случае принятия законопроекта в первом чтении председатель может поставить на голосование предложение ответственного комитета о принятии закона, исключая процедуры второго и третьего чтений.

Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся в ответственный комитет в виде изменения редакции статей, либо в виде дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта. Сгруппированные по статьям законопроекта поправки подлежат рассмотрению на заседании ответственного комитета. При рассмотрении законопроекта во втором чтении Государственная дума принимает решение по каждому блоку поправок. Если Государственная Дума не соглашается принять блок поправок целиком, на голосование ставят отдельно каждую из поправок. Также отдельно ставят на голосование поправки, по которым ответственным комитетом не было принято решений. По окончании голосования по поправкам ставится на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта снова ставится на голосование предложение о принятии законопроекта. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Решением Государственной думы законопроект может быть возвращен к процедуре первого чтения. Голосование по вопросу о принятии закона в целом в день принятия законопроекта во втором чтении может быть проведено по предложению депутатов Государственной думы.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления аппарата Государственной думы возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении. Совет Государственной думы назначает третье чтение законопроекта. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей. Если законопроект не принят Государственной думой в третьем чтении, он дальнейшему рассмотрению не подлежит. В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.

Принятый Государственной думой закон направляется для дальнейшего рассмотрения в Совет Федерации и президенту. Особая система рассмотрения применяется при принятии государственного бюджета. В первом чтении закон о бюджете принимается за основу, во втором чтении принимаются основные характеристики бюджета, в третьем чтении распределяются ассигнования по статьям, в четвертом чтении бюджет принимается в целом.

Согласно конституции депутатом Государственной думы может быть избран российский гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Основным документом регламентирующим порядок выборов депутатов является закон «О выборах депутатов Государственной думы». С 1993 Государственная дума избиралась по несвязанной смешанной мажоритарно-пропорциональной системе. 225 депутатов избирались по одномандатным мажоритарным округам в одном туре голосования относительным большинством голосов. Другие 225 депутатов — в общефедеральном округе по пропорциональной системе с 5% барьером. Несвязанной эта система называлась потому, что количество кандидатов выдвинутых той или иной партией в округах и одержавших победу, не сказывалось на числе мест, полученных данной партией по пропорциональной системе. По такой системе проходили выборы Государственной думы 1993, 1995, 1999, 2003 годов.

В декабре 1997 президент Б. Н. Ельцин предложил отменить выборы по пропорциональной системе и всех 450 депутатов Государственной думы избирать по мажоритарной системе в два тура. Главными сторонниками этого проекта были депутаты, представлявшие региональные политические элиты. Но большинство фракций и групп высказались против этого проекта и он не был принят.

В 2004 году президент России В. В. Путин вновь предложил изменить закон о выборах депутатов Государственной думы — избирать депутатов только по пропорциональной системе, подняв барьер прохождения в думу до 7%. Это предложение, которое усиливало роль крупных политических партий, было принято Государственной думой и в 2007 году выборы прошли только про пропорциональной системе. Согласно российскому законодательству политические партии финансируются из государственного бюджета пропорционально голосам поданным за ту или иную партию на выборах в Государственную думу. В 2005 году это финансирование было увеличено в сто раз — с 5 копеек до 5 рублей за голос.

Выборы в Государственную думу по общефедеральному округу признавались состоявшимися, если в них приняло участие не менее 25% включенных в списки избирателей. С 2007 года это положение было отменено. В выборах могли принять участие списки избирательных объединений, представившие для регистрации 200 тысяч действительных подписей российских граждан РФ, либо внесшие по установленной законом процедуре избирательный залог (внесение избирательного залога впервые стало применяться на выборах 1999). С 1999 года каждый кандидат, баллотирующийся как по партийному списку, так и по избирательному округу, должен представлять данные о своем имуществе и доходах за год, предшествующий году назначения выборов. В случае предоставления неверных данных кандидату моогло быть отказано в регистрации. В выборах Дум первых созывов могли принимать участие любые объединения граждан, но после принятия законодательства о политических партиях избирательными объединениями признаются только политические партии. Федеральный список избирательного объединения состоит из центральной части, в которой может быть не более 18 человек, и региональных частей. В первую очередь, мандаты, полученные избирательным объединением, распределяются среди кандидатов, входящих в центральную часть ее избирательного списка и уже затем среди региональных групп в зависимости от числа голосов, полученных в регионах. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по общефедеральному округу, его мандат переходит к следующему кандидату по списку. Если выбывший депутат принадлежал к региональной группе, мандат передается следующему кандидату из той же группы. Если выбыл депутат общефедеральной части списка или же если региональный список исчерпан, мандат передается следующей по числу голосов региональной группе.

Выборы в одномандатных избирательных округах признавались состоявшимися при явке не менее чем 25% зарегистрированных избирателей. Избранным считался кандидат, получивший большее по отношению к остальным кандидатам число голосов при условии, что за него подано голосов больше, чем подано «против всех» кандидатов. Кандидат по округу мог выдвигаться избирательным объединением (блоком), группой избирателей, а также в процессе самовыдвижения. При этом любой кандидат мог указать в бюллетене свою партийную принадлежность. Для регистрации кандидат должен был представить число подписей не менее 1% от числа избирателей в округе, либо внести избирательный залог, а также представить данные об имуществе и доходах за предшествующий выборам год. Закон требует, чтобы избирательные округа были примерно равны по численности избирателей с допустимым отклонением от средней численности избирателей в округе 10% (в труднодоступной местности 15%), однако при этом действует положение, чтобы в каждом субъекте Федерации было не менее одного округа. Схема одномандатных избирательных округов утверждается федеральным законом, который должен быть обнародован не позднее, чем за 100 дней до дня голосования. На выборах 1999 года Государственная дума не смогла принять новую схему избирательных округов, поэтому выборы 1999 года прошли по схеме 1995 года.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного от одномандатного избирательного округа, Центральная избирательная комиссия назначала в этом округе дополнительные выборы, если до окончания срока полномочий Государственной думы оставалось менее года, дополнительные выборы в округе не проводились. На выборах Государственной думы не допускается регистрация одного и того же лица более чем в одном списке кандидатов, а также более чем по одному одномандатному избирательному округу. При этом одно и то же лицо может быть одновременно зарегистрировано кандидатом по общефедеральному избирательному округу и по одному из одномандатных избирательных округов, если кандидат и избирательный список были выдвинуты одним и тем же избирательным объединением.

Российское законодательство регламентирует порядок ведения предвыборной агитации, каждый кандидат (избирательное объединение) получают долю бесплатного эфирного времени и бесплатных площадей в печатных средствах массовой информации, учредителями которых являются государственные структуры. Дополнительное эфирное время и газетные площади предоставляются на платной основе. При этом избирательные фонды кандидатов согласно закону ограничены. Закон не разрешает использование для ведения избирательной компании кандидатов преимуществ его должностного положения.

Голосование на выборах депутатов Государственной думы проводится, как правило, в календарный выходной день с 8 до 20 часов по местному времени. В 2005 году был назначен единый день выборов федеральных и региональных органов власти — второе воскресенье марта (резервный день — второе воскресенье ноября). Избиратель, который не имеет возможности прибыть в день голосования на свой избирательный участок, вправе получить в территориальной (за 45-25 дней до дня голосования), либо участковой (за 24-1 день до дня голосования) избирательной комиссии открепительное удостоверение и принять участие в голосовании в другом избирательном округе. Досрочное голосование разрешено не ранее чем за 15 дней до дня голосования только в отдаленных и труднодоступных местностях. В исключительных случаях избиратель может проголосовать на дому, подав соответствующее заявление.

В ноябре 2008 года Государственная дума пятого созыва внесла изменения в Конституцию Российской Федерации, увеличив срок полномочий депутатов Государственной думы с четырех до пяти лет, а срок полномочий президента Российской Федерации с четырех до шести лет.

4 декабря 2011 года состоялись выборы в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации VI созыва и впервые депутаты были избраны на срок пять лет.

18 сентября 2016 года в единый день голосования на территории всей России состоялись выборы депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации VII созыва. Выборы прошли по смешанной избирательной системе: из 450 депутатов 225 были избраны по партийным спискам по единому федеральному округу (пропорциональная система), а ещё 225 — по одномандатным округам (мажоритарная система). Для попадания в думу по пропорциональной системе партиям было необходимо преодолеть 5%-й барьер, а кандидатам в округах — было достаточно получить относительное большинство голосов.

Явка избирателей составила 47,88 %

Выборы депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации VIII созыва проходили в течение трех дней с 17 по 19 сентября и завершились в единый день голосования 19 сентября 2021 года.

Выборы прошли согласно смешанной избирательной системе: по партийным спискам (225 депутатов) и одномандатным округам (225 депутатов). В 225 одномандатных округах было суммарно выдвинуто 2296 кандидатов, зарегистрированы 2011 из них.

В Москве и шести регионах России, наряду с обычным, прошло также и дистанционное электронное голосование

Явка избирателей составила 51,58 %. Окончательные итоги выборов Центризбирком объявил 24 сентября 2021 года.