ОКРУЖНА́Я избира́тельная коми́ссия (ОИК) — избирательный орган в Российской Федерации, избирательная комиссия, организующая выборы в одномандатном или многомандатном избирательном округе, создается специально для проведения выборов по этим округам. Занимается регистрацией кандидатов, обеспечивает единый порядок голосования, подсчета голосов, определения и опубликования результатов выборов, определяет и обнародует результаты выборов по округу в СМИ, оказывает содействие нижестоящим комиссиям и рассматривает жалобы на их действия или бездействие. Работает на непостоянной основе. Полномочия ОИК часто возлагают на другие избирательные комиссии, например, на территориальную избирательную комиссию.
В иерархии избирательных комиссий ОИК занимают промежуточное место:
- Центральная избирательная комиссия;
- избирательные комиссии субъектов РФ;
- окружные избирательные комиссии;
- территориальные избирательные комиссии;
- участковые избирательные комиссии.
Окружная избирательная комиссия (ФЗ-67, ст. 25
):
- следит за соблюдением избирательных прав граждан на территории округа;
- осуществляет взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления при организации выборов в округе;
- регистрирует кандидатов;
- утверждает текст избирательного бюллетеня;
- принимает меры по соблюдению единого порядка голосования, подсчета голосов, установления итогов голосования, определения результатов выборов, порядка опубликования этих результатов;
- определяет результаты выборов в округе и публикует их в прессе;
- оказывает разного рода помощь нижестоящим комиссиям;
- выносит решения по жалобам на действия/ бездействие нижестоящих комиссий.
Полномочия ОИК прекращаются через два месяца после официального опубликования результатов выборов, если итоги голосования не были обжалованы. В последнем случае срок работы комиссии заканчивается в день вынесения вышестоящей комиссией соответствующего решения или вступления в силу судебного решения по жалобе.
Образование окружных избирательных комиссий определяется статьями 22 и 25 Федерального закона № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Окружные избирательные комиссии создаются вышестоящей комиссией на основе предложений от:
- политических партий, допущенных к распределению мандатов в Государственной Думе;
- партий, кандидаты которых имеют мандат в законодательном (представительном) органе субъекта федерации, а также — при выборах в органы местного самоуправления — представительном органе муниципального образования;
- иных партий;
- общественных объединений;
- представительных органов муниципальных образований;
- собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.
При этом политическая партия или общественное объединение имеют право предложить только одну кандидатуру в члены ОИК с правом решающего голоса (ПРГ). Срок принятия предложений — не менее 10 дней.
По крайней мере половина членов с ПРГ обязательно включается в состав ОИК на основе предложений, поступивших от политических партий, обладающих мандатами в Госдуме и в законодательном (представительном) органе власти субъекта федерации, а на выборах в органы местного самоуправления — и в представительном органе муниципального образования.
В ОИК не должно входить более чем одной второй государственных и муниципальных служащих от ее состава.
Если полномочия члена с правом решающего голоса, введенного в состав ОИК по предложению партии, имеющей мандаты в Думе, законодательных органах субъекта федерации или муниципального образования, прекращаются досрочно, то его место занимается по представлению той же партии.
Число членов определяется законом субъекта РФ. Например, согласно Избирательному кодексу Москвы, в ОИК входит 14 членов с правом решающего голоса.
Члены ОИК с ПРГ осуществляют все функции окружной комиссии по подготовке и проведению выборов. Именно ПРГ имеются в виду, когда говорят о формировании состава ОИК. Полномочия ПРГ прекращаются в момент, когда истекают полномочия ОИК.
Члены ОИК с ПСГ по своей роли близки не к ПРГ, а к наблюдателям, но обладают более широкими по сравнению с ними правами. Кроме того, у них нет обязанностей по организации работы комиссии. Члены ОИК с ПСГ направляются в комиссию кандидатами или партиями, подавшими документы для регистрации, по одному от каждой партии/ кандидата. Однако если кандидату/ партии отказано в регистрации или регистрация по каким-то причинам аннулирована, то ПСГ от них теряют свои полномочия.
| Права и обязанности | Член ОИК с ПРГ | Член ОИК с ПСГ | |
| Его заранее информируют о заседаниях ОИК | да | да | |
Может выступать на заседаниях, вносить предложения и требовать проведения голосования по этим предложениям | да | да | |
Вправе задавать вопросы участникам заседания и получать ответ на них по существу | да | да | |
Может ознакомиться с материалами и документами, связанными к выборам, а также сделать заверенные копии документов, не содержащих конфиденциальную информацию | да | да | |
Вправе удостовериться в верности подсчета по спискам избирателей и проверить правильность сортировки бюллетеней по кандидатам или политическим партиям | да | да | |
| Имеет право направить жалобу в вышестоящую комиссию или в суд | да | да | |
| Обязан присутствовать на всех заседаниях ОИК | Обязан | Не обязан | |
| Участвует в составлении итогового протокола | да | Не имеет права, но может присутствовать при этом | |
| Участвует в вынесении решений по вопросам, входящим в компетенцию УИК, путем голосования | да | Не имеет права, но может присутствовать при этом | |
| Составляет протоколы об административных правонарушениях | да | Не имеет права, но может присутствовать при этом | |
| Статус членов ОИК | с ПРГ | с ПСГ |
| Уголовное дело против ПРГ, а также ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу могут быть возбуждены только по решению руководителя следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту федерации | да | нет |
| Административное наказание в судебном порядке может накладывается на ПРГ только с согласия прокурора субъекта федерации | да | нет |
Во время избирательной кампании работодатель не имеет права уволить ПРГ и ПСГ или перевести их на другую работу без их согласия | да | да |
| ПРГ не могут быть | ПСГ не могут быть |
| лица без гражданства РФ; граждане РФ с гражданством или видом на жительство в другом государстве | лица без гражданства РФ; граждане РФ с гражданством или видом на жительство в другом государстве |
| недееспособные или ограниченно дееспособные по решению суда граждане РФ | недееспособные по решению суда граждане РФ |
| несовершеннолетние | несовершеннолетние |
| депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления | депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления |
| выборные должностные лица, главы местных администраций | выборные должностные лица, главы местных администраций |
| судьи и прокуроры | судьи и прокуроры |
| кандидаты; уполномоченные представители и доверенные лица кандидатов и партий, выдвинувших списки кандидатов | доверенные лица кандидатов и политических партий, выдвинувших списки кандидатов |
| члены комиссий с ПСГ | — |
| супруги кандидатов, близкие родственники кандидатов и их супругов | — |
| лица, находящиеся в непосредственном подчинении у кандидатов | — |
| лица, исключенные из состава комиссий по решению суда, а также потерявшие полномочия ПРГ из-за расформирования комиссии, — в течение 5 лет с момента вступления судебного решения в силу | — |
| лица с неснятой и непогашенной судимостью; подвергнувшиеся административному наказанию за нарушение избирательного законодательства — в течение года с момента вступления в силу соответствующего судебного решения | — |
| — | члены Совета Федерации |
| — | члены аппаратов избирательных комиссий |
| — | лица, занимающие командные должности в воинских частях, военных организациях |
Председателем окружной комиссии по решению вышестоящей комиссии становится один из членов с правом решающего голоса; вышестоящая же комиссия освобождает его от должности. Заместитель председателя и секретарь ОИК выбираются с помощью тайного голосования на первом заседании из числа членов с ПРГ.
Решения комиссии выносятся коллегиально, с помощью голосования членов с ПРГ. Если голоса «за» и «против» распределяются поровну, то исход голосования зависит от председателя. Председатель собирает заседания комиссии в случае необходимости, а также подписывает решения ОИК вместе с секретарем
Окружная избирательная комиссия может быть расформирована до истечения срока полномочий в случае:
- если ОИК нарушила избирательные права граждан, из-за чего итоги голосования и результаты выборов были признаны недействительными;
- если ОИК не выполнила решение суда или вышестоящей комиссии, принятое по жалобе о нарушении окружной комиссией избирательных прав граждан.
Правом подачи заявления в суд наделены депутаты законодательного (представительного) органа субъекта федерации, ЦИК РФ, избирательная комиссия субъекта федерации, а если речь идет о выборах в представительный орган муниципального образования — то и депутаты представительного органа муниципального образования.
Члены окружной комиссии с правом совещательного голоса не лишаются своих полномочий при ее расформировании.
- Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
- Закон города Москвы № 38 от 6 июля 2005 года «Избирательный кодекс города Москвы»
Автор Елизавета Горбовская