Территориа́льная избира́тельная коми́ссия (ТИК) — избирательный орган в Российской Федерации; избирательная комиссия, организующая выборы в границах административно-территориальной единицы, как правило, города или внутригородского района; контролирует соблюдение избирательных прав граждан, обеспечивает участковые избирательные комиссии оборудованием для голосования, помогает им в проведении выборов, отвечает за использование выделенных денежных средств, принимает решения по жалобам на нижестоящие комиссии, работает над соблюдением единого порядка установления итогов голосования на соответствующей территории. Формируется избирательной комиссией субъекта федерации, исходя из предложений от партий, общественных объединений, собраний избирателей, представительного органа муниципального образования и территориальной комиссии предыдущего состава, на пять лет. Работает на постоянной основе. Может получить статус юридического лица согласно закону Субъекта РФ.
Территориальная избирательная комиссия занимает промежуточное место в цепочке избирательных комиссий:
- Центральная избирательная комиссия;
- избирательные комиссии субъектов РФ;
- окружные избирательные комиссии;
- территориальные избирательные комиссии;
- участковые избирательные комиссии.
Территориальная избирательная комиссия (ФЗ-67, ст. 26, п. 9
):
- следит за защитой избирательных прав граждан на соответствующей территории;
- принимает меры по должному техническому обеспечению (кабины и ящики для голосования) участковых избирательных комиссий;
- проводит мероприятия по организации выборов, развитию избирательной системы, работе со средствами автоматизации, правовому обучению избирателей, повышению квалификации членов избирательных комиссий;
- предпринимает действия для обеспечения единого порядка выяснения итогов голосования;
- осуществляет распределение денежных сумм, выделенных на выборы из федерального бюджета и бюджета субъекта федерации, и следит за целевым их использованием;
- оказывает организационное, методическое и техническое содействие нижестоящим комиссиям;
- заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъекта федерации, связанные с проведением выборов;
- принимает жалобы на решения, действия и бездействие нижестоящих комиссий и выносит по ним мотивированные решения.
Формирование ТИКов определяется статьями 22 и 26 Федерального закона № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Число членов ТИК с правом решающего голоса — от 5 до 14 человек.
За образование территориальных избирательных комиссий несут ответственность избирательные комиссии субъектов федерации, которые назначают членов с правом решающего голоса на основе предложений от:
- политических партий, кандидаты которых по результатам предыдущих выборов были допущены к распределению мандатов в Государственной Думе;
- партий, получивших мандат в законодательном (представительном) органе субъекта федерации либо в представительном органе муниципального образования;
- других партий;
- общественных объединений;
- представительных органов муниципальных образований;
- собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы;
- территориальных комиссий предыдущего состава.
При этом не менее половины ТИК образуют лица, предложенные партиями, депутаты от которых заседают в Госдуме, законодательном (представительном) органе власти субъекта РФ и представительном органе муниципального образования. Каждая партия или общественное объединение могут выдвинуть только одну кандидатуру члена с ПРГ, соответственно, от каждой партии/ общественного объединения в ТИКе работает только один человек. Еще одно ограничение — государственные и муниципальные служащие должны составлять не более половины от общего количества членов с ПРГ. Срок, в течение которого подаются предложения, — не менее 30 дней.
Если в границах административно-территориальной единицы зарегистрировано слишком много избирателей, то для этой единицы может быть создано несколько ТИКов. Кроме того, терриаторильная избирательная комиссия (или несколько) может быть образована для управления УИКами, образованными на судах и полярных станциях, а также УИКами, находящимися за пределами России.
ТИК действует в течение пяти лет. Если завершение срока полномочий приходится на период избирательной кампании, то срок продлевается до окончания этой кампании.
Если ТИК имеет статус юридического лица, то ее члены с правом решающего голоса замещают муниципальные должности и не имеют права заниматься иной деятельностью, кроме преподавательской, научной и тому подобной творческой. На тех членов ТИК с ПРГ, которые работают в комиссии на штатной основе, накладывается ряд иных ограничений. В частности, им запрещено:
- работать в составе органов управления, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций;
- принимать за свою работу от физических и юридических лиц не указанное в законодательстве вознаграждение;
- уезжать для исполения порученных ему дел за границу за счет физических и юридических лиц, исключение составляют служебные командировки;
- использовать в своих целях технические, денежные и иные средства, предназначенные для служебных надобностей;
- распространять информацию ограниченного доступа или служебную информацию.
Такие члены ТИК также обязаны передавать в доверительное управление акции и ценные бумаги, если владение ими вызовет конфликт интересов.
Члены ТИК с правом решающего голоса (ПРГ) проводят всю работу по подготовке и проведению выборов. Срок их полномочий оканчивается вместе со сроком истечения полномочий комиссии.
Члены ТИК с правом совещательного голоса назначается кандидатом и избирательным объединением, выдвинувшим список кандидатов, со дня предоставления в ТИК документов для регистрации — если на данных выборах документы подаются именно в территориальную избирательную комиссию. Если же этим занимается вышестоящая комиссия, то ПСГ в ТИК может быть назначен только после регистрации кандидата или списка.
Срок полномочий ПСГ:
- если кандидат, назначивший ПСГ, был избран, а партия получила мандат в законодательном органе, то полномочия ПСГ прекращаются в момент окончания регистрации кандидатов/ списков кандидатов на следующих выборах в тот же орган или на ту же должность, когда назначаются новые члены с ПСГ;
- если кандидат не был избран, а партии не достались мандаты, то срок полномочий истекает с окончанием избирательной кампании;
- если кандидату/ партии отказали в регистрации, а также если регистрацию аннулировали или отменили, то ПСГ от такого кандидата или партии лишаются полномочий со дня отказа, аннулирования или отмены регистрации.
| Член ТИК с ПРГ | Член ТИК с ПСГ |
| Заранее извещается о заседаниях ТИК | |
На заседаниях может выступать, вносить предложения и требовать голосования по ним | |
Вправе обращаться с вопросами к участникам заседания и требовать ответа по существу | |
Может ознакомиться с материалами, связанными с выборами, вправе получить заверенные копии документов, не содержащих конфиденциальную информацию | |
| Вправе проверить верность подсчета по спискам избирателей и сортировки бюллетеней по кандидатам/ политическим партиям | |
| Может направить жалобу в вышестоящую комиссию или в суд | |
| Обязан присутствовать на всех заседаниях ТИК | Не обязан |
| Участвует в составлении итогового протокола | Не имеет права, но может присутствовать при этом |
| Голосует во время принятия решений по вопросам, находящимся в компетенции ТИК | Не имеет права, но может присутствовать при этом |
| Составляет протоколы об административных правонарушениях | Не имеет права, но может присутствовать при этом |
| Член ТИК с ПРГ | Член ТИК с ПСГ |
| Уголовное дело против ПРГ, а также ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу возбуждаются только по решению руководителя следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту федерации | — |
| Административное наказание в судебном порядке налагается на ПРГ только с согласия прокурора субъекта федерации | — |
В ходе избирательной кампании работодатель не может уволить ПРГ и ПСГ или перевести их на другую работу без их согласия | |
| ПРГ не могут быть | ПСГ не могут быть |
| не граждане РФ; граждане РФ, обладающие гражданством или видом на жительство в другой стране | |
| недееспособные или ограниченно дееспособные по решению суда граждане РФ | недееспособные по решению суда |
| несовершеннолетние | |
| депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления | |
| выборные должностные лица, главы местных администраций | |
| судьи и прокуроры | |
| кандидаты; уполномоченные представители и доверенные лица кандидатов и партий, выдвинувших списки кандидатов | доверенные лица кандидатов и политических партий, выдвинувших списки кандидатов |
| члены комиссий с ПСГ | — |
| супруги кандидатов, близкие родственники кандидатов и их супругов | — |
| лица, непосредственно подчиняющиеся кандидатам | — |
| лица, выведенные из состава комиссий по решению суда, а также потерявшие полномочия ПРГ из-за расформирования комиссии, — в течение 5 лет с момента вступления судебного решения в силу | — |
| лица с неснятой и непогашенной судимостью; получившие административное наказание за нарушение избирательного законодательства — в течение года с момента вступления в силу соответствующего решения суда | — |
| — | Члены Совета Федерации |
| — | Члены аппаратов комиссий |
| — | Лица, занимающие командные должности в воинских частях, военных организациях и учреждениях |
Председатель или секретарь ТИК, если комиссия имеет статус юридического лица, работает в ней на постоянной (штатной) основе.
Председатель ТИК, его заместитель и секретарь должны обладать правом решающего голоса.
Председатель назначается и снимается с должности избирательной комиссией субъекта РФ. Заместителя председателя и секретаря выбирают с помощью тайного голосования на первом заседании ТИК.
Комиссия действует коллегиально, ПРГ принимают решения путем голосования. Голос председателя считается решающим, если в ходе голосования число членов ТИК, голосующихза и против, оказывается одинаковым. Председатель при необходимости созывает заседания ТИК, решения комиссии подписываются им и секретарем.
Согласно статье 31 Федерального закона № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав» территориальная избирательная комиссия может быть расформирована прежде окончания срока своих полномочий:
- в случае нарушения ТИКом избирательных прав граждан, если из-за этого итоги голосования или результаты выборов признаны недействительными;
- в случае не исполнила решение суда/ вышестоящей комиссии, принятое в ответ на жалобу о нарушении УИКом избирательных прав граждан;
- если ТИК не назначила выборы вовремя.
С заявлением о расформировании территориальной избирательной комиссии обращаются депутаты законодательного (представительного) органа субъекта федерации, депутаты представительного органа муниципального образования, ЦИК или избирательная комиссия субъекта РФ.
Члены ТИК с правом совещательного голоса не лишаются полномочий из-за расформирования комиссии.
Автор Елизавета Горбовская