Совет Европы

Совет Европы — первая европейская межправительственная организация, созданная после Второй мировой войны. Его Устав был подписан и ратифицирован в 1949 году. Основные цели Совета Европы: обеспечение все более тесных связей между государствами-членами для защиты и реализации их идеалов и принципов, содействие превращению Европы в демократическое и безопасное пространство, защита и укрепление плюралистической демократии и прав человека, развитие и укрепление европейского самосознания для формирования европейской культурной идентичности.

В настоящее время членами Совета Европы являются 46 европейских государств:

Примечание: Россия была исключена из членов Совета Европы по решению Парламентской ассамблеи Совета Европы 16 марта 2022 года.

Членами Совета Европы являются главы государств и правительств государств-членов и председатель Европейской комиссии, их заместителями — министры иностранных дел и один из членов Комиссии. Совет Европы заседает не менее двух раз в год под председательством представителя государства-члена, председательствующего в данное время в Совете Европейского Союза. Состав Совета может меняться в зависимости от рассматриваемого вопроса. В последнее время обычными стали заседания отраслевых министров. Председательствующий, уполномоченный определять основные принципы совместной политики в различных отраслях, сменяется каждые шесть месяцев. Совет опирается на Комитет постоянных представителей, готовящий заседания Совета и координирующий предварительную работу рабочих групп, на рабочие группы и генеральный секретариат.

Помимо случаев, предусмотренных в Договоре об образовании Европейского Сообщества, Совет принимает решения простым большинством голосов. При требовании квалифицированного большинства Германия, Франция, Италия и Великобритания располагают десятью голосами каждая, Испания — восемью, Бельгия, Греция, Нидерланды и Португалия имеют по пять голосов, Австрия и Швеция — четыре, Дания, Финляндия и Ирландия — по три и Люксембург — два.

Условиями приема в Совет Европы являются гарантия свободы выражения мнения, особенно свобода средств массовой информации, защита национальных меньшинств, соблюдение основ международного права, а также обязательство подписать Европейскую конвенцию по правам человека и признать всю совокупность ее контрольных механизмов. Россия принята в Совет Европы в начале 1996 года.

Структуру Совета Европы образуют: Комитет министров; Парламентская ассамблея; Совещания отраслевых министров; Секретариат.
Комитет министров, состоящий из министров иностранных дел государств-членов — высший орган Совета Европы. Он принимает решения по поводу программы работы Совета Европы, рекомендаций Парламентской ассамблеи, предложений различных межправительственных специализированных комитетов и совещаний отраслевых министров, принимает бюджет Совета Европы и назначает членов Европейской комиссии по правам человека. На уровне министров он собирается обычно два раза в год, предусмотрены также ежемесячные встречи на уровне «постоянных представителей» (делегатов).

Парламентская ассамблея проводит четыре сессии в год и состоит из депутатов и их заместителей, избираемых из числа членов национальных парламентов. Количество представителей от каждой страны (от 2 до 18) зависит от численности ее населения. В ассамблее имеется пять фракций (либерал-демократы и реформаторы, европейские демократы, европейская народная партия, социалисты, фракция за единый европейский левый блок). Совет ассамблеи состоит из председателя и 17 его заместителей. Ассамблея рассматривает вопросы, стоящие в повестке дня, формулирует рекомендации, организует конференции, коллоквиумы и открытые парламентские слушания, избирает генерального секретаря и его заместителя, руководителя аппарата ассамблеи и судей Европейского суда по правам человека. Работа ассамблеи готовится специализированными комитетами.

Для предоставления странам Центральной и Восточной Европы временного доступа в Совет Европы до их приема в полноправные члены Консультативной ассамблеей был учрежден статус «специально приглашенного» (наблюдатель с расширенными правами).
Организуя совещания отраслевых министров (совещания министров юстиции, культуры, окружающей среды и др.), Совет Европы стремится активизировать диалог в межгосударственной сфере.

Секретариат возглавляет избираемый на пять лет генеральный секретарь, которому помогает заместитель. Генеральный секретарь отвечает за деятельность секретариата перед Комитетом министров и предоставляет необходимые административные услуги Консультативной ассамблее.

Один из основных документов Совета Европы — Европейская конвенция о защите прав чело­века и основных свобод, принятая в 1950 года и вступившая в силу 3 сентября 1953 года.

Конвенция провозглашает основные права человека: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, запрещение пыток, запрещение принудительного труда, право на справедливое судебное разбирательство и эффективное средство правовой защиты, право на уважение частной жизни, свобода мысли, совести и религии, свобода мнений, собраний и объединений, запрещение дискриминации, право на образование и др.

На основании Конвенции был создан механизм защиты декларируемых прав — Европейский суд по правам человека. Европейский суд является наднациональной властью: решения Суда обязательны для государств-участни­ков, их осуществление контролирует Комитет минист­ров Совета Европы.

Российская Федерация была членом Совета Европы с 28 февраля 1996 года до 16 марта 2022 года.

30 марта 1998 года Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Тем самым Россия подтвердила свою приверженность идеалам и принципам гуманизма и демократии, а также готовность скорректировать целый ряд законодательных актов, противоречащих положениям Конвенции.

С самого начала членства России в СЕ наша страна подвергалась критике со стороны стран-участниц зачастую по надуманным причинам – нарушение демократических свобод и притеснение СМИ, ущемления прав человека, ведение боевых действий в Чечне и т.д. Во время второй чеченской войны поднимался вопрос об исключении России из СЕ, но всё ограничилось лишением слова делегации нашей страны в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) в 2000 году.

С момента включения нашей страны в Совет Европы ПАСЕ настаивал на скорейшей отмене в России наказания в виде смертной казни. В то время наша страна была единственным членом этой организации, в которой сохранялась смертная казнь. 16 мая 1996 года президент России Борис Ельцин подписал Указ об отмене смертной казни. Был установлен фактический мораторий на смертную казнь, но в Уголовном кодексе этот вид наказания до сих пор сохраняется, хотя с 1996 года не было вынесено ни одного приговора о смертной казни.

В 2014 году российская делегация в ПАСЕ была лишена основных полномочий в связи с событиями на Украине и присоединением Крыма к России. Российским делегатам запретили занимать руководящие должности в ПАСЕ и участвовать в её мониторинговых миссиях.

28 января 2015 года ПАСЕ приостановила право голоса России в Совете Европы до апреля. В ответ российская делегация приостановила деятельность в ПАСЕ до конца года.

В январе 2017 года Россия заявила о том, что не будет обращаться в Парламентскую ассамблею СЕ за подтверждением своих полномочий в 2017 году. 6 июня 2017 года спикер Госдумы Вячеслав Володин сообщил о том, что Россия заблокировала перечисление трети взноса в бюджет Совета Европы (СЕ) в связи с неучастием российской делегации в работе ПАСЕ.

В конце 2018 года Россия выдвинула условие, что наша делегация вернется лишь после того, как в регламент ПАСЕ будет внесена поправка, запрещающая лишать национальные делегации права голоса во время сессий. Поскольку это условие не было выполнено, Россия в течение трёх лет не участвовала в сессиях ПАСЕ и в течение двух лет не перечисляла взносы в бюджет Совета Европы.

В 2019 году регламентный комитет ПАСЕ принял резолюцию о предоставлении России полномочий для участия в июньской сессии.

25 февраля 2022 года Совет Европы приостановил членство Российской Федерации в организации из-за начала специальной военной операции России на Украине. 15 марта Россия объявила о начале процесса выхода из организации. 16 марта 2022 года Комитет министров Совета Европы принял решение об исключении России.

В июне 2022 года президент России Владимир Путин подписал закон, который позволяет нашей стране не исполнять любые решения ЕСПЧ, принятые после 15 марта 2022 года.

С 16 сентября 2022 года Россия перестала быть участником Европейской конвенции по правам человека, выйдя из-под юрисдикции Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ).

17 января 2023 года президент Владимир Путин внес в Госдуму законопроект «О прекращении действия в отношении РФ международных договоров Совета Европы». Документ в ближайшее время будет рассмотрен в Государственной Думе РФ и после рассмотрения направлен в верхнюю палату Федерального собрания РФ.