Национальное меньшинство

Теоретический аспект проблемы национальных меньшинств тесно связан с политико-правовой практикой в этой области: само понятие возникло из-за дискриминации по национальному признаку, а повышенный интерес к нему, и соответственно, попытки теоретического его осмысления, зачастую диктовались текущей социально-политической ситуацией. Так, рост внимания к защите прав национальных меньшинств был связан с распадом империй: он наблюдался после распада наполеоновской империи в XIX веке, Оттоманской и Австро-Венгерской империй в первой трети XX века, после Второй мировой войны, когда многие бывшие колонии приобрели независимость, после распада Советского Союза в 1991 году.

Понятие «меньшинства» начало использоваться в международном праве в XVII веке применительно к региональным меньшинствам. В явном виде вопрос о национальных меньшинствах, а именно, об их правах, впервые был поднят в сентябре 1899 года на съезде австрийской социал-демократической партии.

Вопросом защиты прав национальных меньшинств и их права на самоопределение занимались и российские, точнее — малорусские и польские исследователи того времени, такие, как М.П. Драгоманов, Х. Жилтковский, Г. Новоторжский.

Международный контроль за правами национальных меньшинств впервые начал осуществлять Совет Лиги Наций (основана в 1919 году).

В СССР сначала национальные меньшиства получили чрезвычайно широкие права: так, в Декларации прав народов России от 2 ноября 1917 года было прописано «свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России», что дало многие полномочия украинцам, полякам, евреям, немцам, болгарам и т.д. Однако в 1930-е годы власть взяла курс на слияние наций на основе рабочего класса, и проблемы национальных меньшинств заметно отошли на второй план.

В 1970-е годы перед принятием в 1977 году новой Конституции СССР понятие «национальные меньшинства» в России вновь приобрело актуальность.

В 1970-е же годы была основана международная неправительственная организация — Комиссия по защите прав меньшинств, в том числе, и национальных — Minority Rights Group.

Внимание мирового сообщества к проблемам национальных меньшинств усилилось в 1980-е годы. В 1988 году, согласно исследованиям, проведенным в университете города Упсала, участниками всего 12-ти из 111 наиболее крупных вооруженных конфликтов были армии разных стран, а остальные конфликты представляли собой противостояние меньшинства и большинства. Тогда же Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите прав меньшинств Комиссии по правам человека ООН вплотную занялась этой проблемой, назначив, в частности, Специального докладчика по проблемам меньшинств (Special Rapporteur on Minorities). А с 1 января 1995 года началось объявленное Генеральной Ассамблеей ООН Десятилетие образования в области прав человека и прав лиц, относящихся к национальным меньшинствам.

В 1996 году Совет Европы принял Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств. Россия ратифицировала ее 18 июня 1998 года, а в силу документ вступил 1 декабря 1998 года.

Параллельно в 1990-е годы в России предпринимались попытки законодательно закрепить статус национальных меньшинств. В 1993 году не прошел в Верховном Совете РФ закон «О национальных меньшинствах Российской Федерации». 10 декабря 1996 года депутаты Государственной Думы О. Гонжаров, В. Зорин, Р. Султанов, В. Темиржанов и М. Якуш внесли одноименный с указанным выше законопроект, однако он был отклонен без рассмотрения через два года. В первом чтении Дума отклонила и законопроект «О правовом статусе национально-культурных объединений, национальных, культурных, языковых и этнорелигиозных меньшинств Российской федерации», внесенный Г. Старовойтовой 4 февраля 1998 года.

Строгого определения понятия «национальное меньшинство» не существует.

Первая сравнительно точная формулировка появилась в трудах австрийских социалистов в начале XX века: О. Бауэр в книге «Национальный вопрос и социал-демократия» (1909 год) писал: «национальные меньшинства внутри каждой самоуправляющейся области должны быть конституированы как публично-правовые корпорации».

В международных договорах, заключенных после Первой мировой войны, под меньшинствами понимались «этнические группы, дисперсно размещенные в стране».

Международные правозащитные организации во второй половине XX века пользовались следующим определением меньшинства, принадлежащим Специальному докладчику по проблемам меньшинств Подкомиссии ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, профессору Капоторти (Professor Capotorti): «группа, численно меньшая по отношению к населению страны, занимающая недоминантное положение, чьи члены — будучи гражданами страны — обладают этническими, религиозными или языковыми чертами, отличающими их от остального населения, и демонстрируют, хотя бы в скрытой форме, чувство солидарности, направленное на сохранение их культуры, традиций, религии или языка» («a group numerically inferior to the rest of the population of a state, in a non-dominant position, whose members — being nationals of the state — possess ethnic, religious or linguistic characteristics differing from those of the rest of the population and show, if only implicitly, a sense of solidarity directed towards preserving their culture, traditions, religion or language»).

В 1987 году Секретариат ООН выпустил сборник предложений по определению термина «национальные меньшинства», которые были внесены в ООН за предшествующие 40 лет. Всех их объединял признак недоминантного положения в стране.

В Рамочной конвенции Совета Европы о защите меньшинств 1996 года определение «национального меньшинства» сознательно не давалось, так как едва ли было возможно составить такую формулировку, которая удовлетворила бы все страны-участницы Совета Европы.

Бытовое восприятие термина «национальное меньшиство» берет начало еще из дореволюционной России: «национальные меньшинства» — это все «нерусские», причем термин имеет ярко выраженную негативную окраску. Кроме того, и по сей день распространено оскорбительное название «нацмен». С этим в том числе связаны сложности в определении понятия «национальное меньшинство» в РФ. Характерно, что сами российские народы в 1990-е годы негативно относились к попыткам придать им статус национального меньшинства.

В 1970-е годы в СССР под национальным меньшинствами подразумевалось «некоренное население СССР», то есть лишенные собственной государственности корейцы, немцы, болгары и т.д. — всего около 0, 5 % населения.

В законодательных актах Российской Федерации понятие национального меньшинства активно используется. В частности, оно употреблено в Конституции 1993 года и, следовательно, имеет статус конституционно установленного: в статье 71 говорится, что регулирование и защита прав национальных меньшинств находится в ведении Российской Федерации, а в статье 72 — что защита их прав относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов федерации. Однако строгой официальной формулировки оно так и не получило.

В начале 1990-х годов наиболее широко распространилось следующее определение: «часть народа, проживающая в инонациональной среде за пределами территории его традиционного расселения, но продолжающая сохранять самобытность, язык, культуру, традиции и другие этнические особенности этого народа». На практике к национальным меньшинствам относили следующие этнические общности:

В проекте не принятого Закона РФ «О национальных меньшинствах Российской Федерации» 1992 года в определении национального меньшинства учитываются признаки проживания в инонациональной среде, сохранения национального самосознания, языка, культуры, традиций и др., а также дается точный список национальных меньшинств. К меньшинствам относятся все определенные таким образом этнические общности, вне зависимости от наличия у них своего национально-территориального или национально-государственного образования на/ вне территории России.

В законопроекте 1996 года определение звучит несколько иначе: к национальным меньшинствам прнадлежат граждане России, «обладающие устойчивым этническим характером и движимые стремлением к сохранению и развитию своего национального языка, культуры, религий и традиций», и при этом не обладающие национально-государственными и прочими образованиями на территории России и не относящиеся к коренным народам. Таким образом, по этому закону карелы, живущие не в Карелии, уже не считались бы национальным меньшинством.

Автор Елизавета Горбовская