Генеральная Ассамблея ООН — главный совещательный, директивный и представительный орган Организации Объединенных Наций, состоящий из всех государств-членов, каждый из которых наделен по Уставу ООН равными правами. Учреждена в 1945 году в соответствии с Уставом ООН и служит собранием для многостороннего обсуждения всего спектра международных вопросов, отраженных в Уставе.
Ассамблея состоит из 193 членов ООН и собирается на очередную ежегодную сессию в период с сентября по декабрь текущего года и по мере необходимости на внеочередные сессии.
Генеральная Ассамблея ООН обладает широкими полномочиями. В соответствии с Уставом ООН она может обсуждать любые вопросы или дела, в т. ч. относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН, и, за исключениями, предусмотренными ст. 12 Устава, давать рекомендации членам ООН и (или) Совету Безопасности ООН по любым таким вопросам или делам (ст. 10).
Генеральная Ассамблея ООН уполномочена:
- рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе в вопросах разоружения, и делать соответствующие рекомендации;
- обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, и делать рекомендации в отношении таких вопросов, за исключением случаев, когда какой-либо спор или ситуация находятся на рассмотрении Совета Безопасности;
- организовывать исследования и готовить рекомендации в целях содействия международному политическому сотрудничеству, развития и кодификации международного права, осуществления прав человека и основных свобод и содействия международному сотрудничеству в экономической, социальной и гуманитарной областях и в области культуры, образования и здравоохранения;
- рекомендовать меры мирного урегулирования любой ситуации, которая могла бы нарушить дружественные отношения между нациями;
- получать и рассматривать доклады Совета Безопасности и других органов ООН;
- рассматривать и утверждать бюджет Организации Объединённых Наций и устанавливать размер начисляемых взносов государств-членов;
- избирать непостоянных членов Совета Безопасности и членов других советов и органов ООН и, по рекомендации Совета Безопасности, назначать Генерального секретаря.
Однако любой такой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается ГА ООН Совету Безопасности до или после обсуждения (ст. 11). ГА ООН не может выдвигать рекомендации, касающиеся какого-либо спора или ситуации, когда Совет Безопасности выполняет по отношению к ним возложенные на него Уставом ООН функции, если сам СБ не попросит об этом (ст. 12).
Генеральная Ассамблея ООН имеет 6 главных комитетов:
- Комитет по вопросам разоружения и международной безопасности (Первый комитет) занимается вопросами разоружения и соответствующими вопросами международной безопасности.
- Комитет по экономическим и финансовым вопросам (Второй комитет) занимается экономическими вопросами.
- Комитет по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры (Третий комитет) занимается проблемами социального и гуманитарного характера.
- Комитет по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации (Четвёртый комитет) занимается разнообразной политической тематикой, не входящей в круг ведения Первого комитета, а также вопросами деколонизации.
- Комитет по административным и бюджетным вопросам (Пятый комитет) занимается административными вопросами и бюджетом Организации Объединённых Наций.
- Комитет по правовым вопросам (Шестой комитет) занимается международными правовыми вопросами.
Практикуется учреждение специальных комитетов и комиссий (например, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях, Комиссия международного права и др.). Существуют особые органы Генеральной Ассамблеи ООН на правах автономных международных организаций, например, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).
Генеральный комитет состоит из Председателя и 21 заместителя Председателя Ассамблеи и председателей шести главных комитетов, выносит рекомендации Ассамблее относительно утверждения повестки дня, распределения пунктов повестки дня и организации работы. В связи с тем, что Председатель, заместители Председателя и председатели главных комитетов шестидесятой сессии были избраны заранее, Генеральный комитет сессии был, таким образом, полностью сформирован заблаговременно.
Комитет по проверке полномочий назначается Генеральной Ассамблеей на каждой сессии Комитет по проверке полномочий представляет Ассамблее доклады о полномочиях представителей.
Рабочие группы Генеральной Ассамблеи создаются для рассмотрения важных вопросов, в том числе по причинам конфликтов и содействию обеспечению прочного мира и устойчивого развития в Африке, рабочая группа открытого состава по вопросу о справедливом представительстве в Совете Безопасности и расширении его членского состава и по другим вопросам, касающимся Совета Безопасности и др.
Региональные группы являются механизмами для проведения консультаций и оказания помощи в работе по процедурным вопросам. Представители региональных групп поочередно сменяют друг друга на посту Председателя Генеральной Ассамблеи.
Комиссия по международной гражданской службе (КМГС) является вспомогательным органом Генеральной ассамблеи. Осуществляет координацию и регулирование условий службы сотрудников общей системы ООН.
Генеральная Ассамблея ООН организует исследования и составляет рекомендации в целях содействия сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения; содействует осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии (ст. 13). ГА ООН получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады Совета Безопасности, а также доклады других органов ООН; рассматривает и утверждает бюджет ООН. Она имеет право выносить только рекомендации, которые, за исключением решений по вопросам бюджета и процедуры, не имеют обязательной силы для членов ООН. Решения ГА ООН по важным вопросам (рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности, выборы непостоянных членов Совета Безопасности, приостановление прав и привилегий членов ООН и т. п.) принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов ООН, а по другим вопросам — простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании (ст. 18).
Генеральная Ассамблея ООН избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов Экосо, Совета по Опеке, Международного Суда ООН.
Каждое государство-член имеет в Ассамблее один голос. Решения по отдельным важным вопросам, таким, как рекомендации в отношении мира и безопасности и выборы членов Совета Безопасности, принимаются большинством в две трети государств-членов; решения же по другим вопросам принимаются простым большинством голосов.
По рекомендации Совета Безопасности она назначает Генерального секретаря ООН, производит прием в ООН новых членов, решает вопросы приостановления осуществления прав и привилегий государств-членов, их исключения из ООН.
Ассамблея имеет сессионный порядок работы. Ее участники собираются на очередные, а также специальные и чрезвычайные специальные сессии, созываемые Генеральным секретарем ООН по требованию Совета Безопасности или большинства государств — членов ООН. Все сессии Генеральной Ассамблеи ООН проводятся в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, но по решению Ассамблеи или по требованию большинства членов ООН они могут созываться и в др. месте. Каждый член ООН может направить на сессию делегацию, состоящую не более чем из 5 представителей и 5 заместителей и из необходимого ей числа советников, технических советников, экспертов и т.д.
Официальными и рабочими языками Генеральной Ассамблеи ООН являются английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский. Работа очередных сессий Генеральной Ассамблеи ООН проходит в форме пленарных заседаний и заседаний ее 6 главных комитетов.