Конституция Франции 1791 года

Идеи ограничения абсолютизма, разделения полномочий властей, правовых гарантий прав личности и собственности стали движущей силой Великой французской революции. Призывы ограничить королевскую власть появились уже в ходе подготовки к созыву Генеральных штатов, а 9 июля 1789 года депутаты Национального собрания приняли решение объявить себя Учредительным собранием (Assamblée nacionale constituante), тем самым определив для себя главную задачу — выработку конституции страны. В период 1789-1791 годов во Франции был принят целый ряд законодательных актов, имевших конституционный характер; на их основе и был составлен окончательный текст Конституции 1791 года. Центральное место в ряду этих законов заняла Декларация прав человека и гражданина, принятая Учредительным собранием 26 августа 1789 года. Она провозгласила неотъемлемыми правами человека свободу личности, слова, совести, равенство граждан перед законом, право на сопротивление угнетению, объявила неприкосновенной частную собственность.

Первый период Великой французской революции характерен политической нестабильностью, быстрой сменой партийных лидеров, ростом конфронтации между силами революции и контрреволюции, радикализацией настроений, как широких народных масс, так и узких социальных групп. Текущие политические события оказывали непосредственное влияние на текст создаваемой конституции, ее авторы, прежде всего, стремились не допустить возвращения во Францию абсолютистских порядков. Формально Конституция 1791 года провозгласила Францию ограниченной монархией, но на деле утвердила республиканский строй. Недаром, после попытки бегства короля Людовика XVI (июнь 1791) в текст конституции были внесены положения о возможности признания короля отказавшимся от престола. Работа над конституцией была завершена летом 1791 года, а 3 сентября ее текст был предложен королю для окончательного утверждения. 14 сентября 1791 года, преодолев мучительные сомнения, Людовика XVI подписал конституционный акт, принеся клятву на верность нации и закону.

В состав Конституции 1791 года была включена Декларация прав человека и гражданина 1789 года, именно с нее начинался текст конституции. В последующем, практика включения в конституционные акты в качестве преамбулы деклараций прав человека стала традиционной не только для Франции, но и для многих стран мира. Вместе с тем, текст собственно конституции 1791 года имел собственную преамбулу (краткое вступление).

В Декларации прав человека и гражданина был провозглашен принцип верховенства власти всего народа — нации. Представлять и защищать интересы нации должны король и законодательное собрание (le corps législatif). В преамбуле конституции 1791 года были развиты идеи равенства, провозглашенных в Декларации прав человека и гражданина: были отменены сословные различия и дворянские титулы, распущены цехи и ремесленные корпорации, ликвидирована феодальная система продажи и наследования государственных должностей. В преамбуле прямо указывалось, что никто не мог иметь особых преимуществ или привилегий по сравнению с правом, общим для всех французов. Конституция расширила по сравнению с Декларацией прав человека и гражданина личные права и свободы, предусматривала свободу передвижения, свободу собраний (без оружия и с соблюдением указаний правоохранительных органов), свободу обращения к властям с индивидуальными петициями, свободу вероисповедания и право выбора служителей культа. Не допускалось право на создание союзов лиц одной профессии, запрещенных законом Ле Шапелье.

В Конституции 1791 года получила развитие концепция национального суверенитета — единого, неделимого, неотчуждаемого и неотъемлемого. Нация провозглашалась единственным источником власти, в конституции на практике была реализована идея представительных органов власти. Эгалитарные настроения революционной эпохи получили отражение в провозглашении общего и частично бесплатного народного образования, создании органов «общественного призрения для воспитания сирот, облегчения участи неимущих убогих и для приискания работы безработным».

В Конституции 1791 года был воплощен принцип разделения властей на судебную, законодательную, исполнительную. Главой исполнительной власти провозглашался король, который царствовал «в силу закона», а не по божественной воле. Расходы короля ограничивались цивильным листом, утверждаемым законодательной властью. Конституция объявляла особу короля «неприкосновенной и священной» и наделила его существенными полномочиями.

Король рассматривался как верховный глава государства и исполнительной власти, на него возлагалось обеспечение общественного порядка. Он являлся верховным главнокомандующим, производил назначения на высшие государственные должности, вел внешнюю политику, утверждал законы и объявление войны. Король самостоятельно назначал и увольнял министров, руководил деятельностью правительства. Но королевские указы входили в силу только после контрасигнации (подписи) профильного министра. Король получил право отлагательного вето в отношении постановлений законодательного собрания. Королевское вето могло быть преодолено, если два последующих состава законодательного собрания представят на утверждение короля тот же законопроект. Право вето не распространялось на законодательные акты финансового или конституционного характера. Король не мог распускать законодательное собрание. Монарха могли признать отказавшимся от престола, если он не присягнет конституции или возьмет назад данную присягу; если начнет войну против нации; если во время зарубежной поездки не вернется в срок, установленный законодателями.

Законодательная власть осуществлялась однопалатным собранием, которое избиралось на двухлетний срок полномочий. Законодательное собрание не могло быть распущено королем, конституция гарантировала периодические выборы депутатов. Члены законодательного собрания не могли подвергаться преследованиям за свои высказывания или за действия, совершенные при выполнении своих обязанностей. Конституция 1791 года определила прерогативы законодательного собрания, особо было выделено его право на установление государственных налогов. Министрам было вменено в обязанность отчитываться перед депутатами в расходовании государственных средств. Парламент мог поднять вопрос о привлечении министров к суду. Министры не могли быть членами законодательного собрания. Только законодательное собрание имело право законодательной инициативы, принятия законов и объявления войны.
Конституция выделила судебную систему в самостоятельную отрасль государственной власти. Правосудие передавалось в руки судей, избираемых на определенный срок народом и утверждаемых в должности королем. Судьи могли быть отстранены от должности только в случаях совершения преступления и в строго установленном порядке. Суды не имели права вмешиваться в деятельность законодательной и исполнительной власти, останавливать или отменять действие законов. Конституция 1791 года ввела во Франции институт присяжных заседателей, которые могли рассматривать дела, как на стадии предварительного обвинения, так и на стадии вынесения приговора. Обвиняемому гарантировалось право на защитника. Лицо, оправданное присяжными заседателями, не могло быть вновь привлечено к ответственности по рассмотренному делу.

Конституция 1791 году закрепила административно-территориальное деление Франции на департаменты, дистрикты, кантоны. Местная администрация должна была формироваться на выборной основе. Королевская власть получила право контроля над деятельностью местных органов власти, могла отменять распоряжения администрации департаментов и отстранять местных чиновников от должности.

Несмотря на провозглашенный принцип равенства прав всех французов, Конституция 1791 года сохранила в силе положения декрета Учредительного собрания от 22 декабря 1789 году, который разделил всех дееспособных граждан на две категории — «активных» и «пассивных». Активными могли быть урожденные или натурализованные французы старше двадцати пяти лет, постоянно проживавшие в городе или кантоне в течение длительного времени, платившие прямой налог в сумме не менее трехдневной заработной платы, ни у кого не состоявшие в услужении. Сохранив эти требования, Конституция 1791 года ввела еще два условия: быть включенным в список национальной гвардии и принести гражданскую присягу. Пассивные граждане, а в их числе оказалась беднейшая часть населения, фактически были лишены политических прав.

Активные граждане получили право участия в «первичных собраниях», на которых избирали представителей местных властей, а также «выборщиков», уже с большим имущественным цензом. В каждом департаменте «выборщики» образовывали избирательное собрание, которое, кроме департаментской администрации, избирало депутатов законодательного собрания из среды активных граждан. Таким образом, выборы депутатов французского парламента по Конституции 1791 года носили двухступенчатый характер. Для «выборщиков» предусматривался высокий ценз — доход или аренда имущества (жилья), равные стоимости 100-400 рабочих дней в зависимости от местности и численности населения. Право быть избранным в качестве депутата (пассивное избирательное право) предоставлялось лицам с еще более высоким имущественным доходом.

Сложной была процедура определения депутатских квот: треть состава законодательного собрания избиралась в соответствии с размером территории, треть — пропорционально численности активных граждан, треть — в соответствии с суммой уплачиваемых налогов, то есть в зависимости от размеров собственности и доходов. Члены законодательного собрания избирались на два года и считались представителями не отдельного департамента, а целой нации. Положения Конституции 1791 года не распространялись на заморские французские колонии.

При принятии Конституции 1791 года было определено, что ее положения должны были остаться неизменными в течении десяти лет. Наряду с этим были предусмотрены пути пересмотра положений конституции. Но бурное развитие революционных событий отодвинуло в сторону юридические формальности. 21 сентября 1792 года Законодательное собрание Франции низложило короля и провозгласило Первую Французскую республику. Конституция 1791 года фактически перестала действовать. В период якобинской диктатуры 24 июня 1793 года была принята новая Конституция первого года республики, которая сохранила основные положения прежней конституции.