Шенгенские правила Европейского союза

Документы, составляющие Шенгенские правила, состоят из Шенгенского соглашения (от 14 июня 1985 года), Шенгенской конвенции о применении Шенгенского соглашения (от 19 июня 1990 года); соглашений о присоединении стран к шенгенской конвенуии, а также ряда дополняющих эти договора документов (решений и Актов), принятых после 1 мая 1999 года.

Развитие западноевропейской интеграции поставило вопрос о свободе передвижения людей между странами ЕС. Европе были известны примеры таких соглашений – например, между Великобританией и Ирландией (1949), или между Исландией, Норвегией, Данией и Швецией (1954) и присоединившейся к ним в 1955 году. Финляндией под общим названием Северный паспортный союз. Однако заключение на уровне Европейских сообществ подобного соглашения столкнулось с существенной проблемой – разногласиями между странами-участницами (прежде всего между Великобританией и другими странами Сообщества) относительно объектов применения данной юридической нормы: стоит ли ее распространять на находящихся на территории ЕС иностранцев или ограничиться только гражданами стран-членов.

В результате этого спора процесс отмены внутренних границ пошел по пути развития многосторонних соглашений, результатом чего и стало подписание 14 июня 1985 года в люксембургском замке Шенген соглашения между правительствами Бельгии, Люксембурга, Нидерландов, ФРГ и Франции о постепенной отмене контроля на общих границах. Оно имело целью взаимное признание визы одного из государств Европейских Сообществ на территории других, постепенную отмену контроля на внутренних границах, установление режима свободного передвижения для всех граждан стран-участниц Соглашения, а также других государств ЕС и третьих стран.

С целью разрешения многочисленных технических вопросов, в 1990 году те же государства подписали Конвенцию о применении Шенгенского соглашения, определяющую условия реализации свободного передвижения. Она получила неофициальное название – Второе шенгенское соглашение.

К Конвенции присоединились Италия (1990), Испания и Португалия (1991), Греция (1992). Великобритания и Ирландия отказались участвовать в соглашениях, так как пожелали сохранить режим визового и пограничного контроля из опасения потерять возможность регулирования миграционных потоков. Австрия и Швеция присоединились к Шенгенским соглашениям после вступления в ЕС в 1995 году.

В 2001 году шенгенская зона расширилась за счет присоединения стран северного паспортного союза – Финляндии, Швеции, Дании, Норвегии и Исландии (две последние не являются членами ЕС).

Амстердамский договор 1997 года предусматривает обязательное принятие шенгенских правил всеми присоединяющимися к ЕС государствами.

Саммит ЕС в Тампере 1999 года подчеркнул необходимость принятия шенгенских правил странами-кандидатами в ЕС из числа государств Центральной и Восточной Европы еще до вступления в ЕС, что побудило их реформировать систему выдачи виз в 2002–2003 годах. В то же время можно наблюдать достаточную гибкость в отношении государств ЕС, оставшихся вне шенгенской зоны. Так допускается возможность «избранного» участия Великобритании и Ирландии в той части Шенгенских соглашений, которые касаются доступа к информационной системе СИС, сотрудничества в области внутренних дел и правосудия.

Кроме того, Шенгенскими правилами предусмотрено право государств-членов на введение ограничений свободы передвижения лиц, вводимые на определенный срок в случае угрозы безопасности данным государствам (например, на время проведения чемпионата мира по футболу для борьбы с фанатами-хулиганами). Содержание Шенгенских правил детально предусматривает: отмену пограничного и таможенного контроля на внутренних границах между входящими в него странами; введение единых правил въезда и выезда на всех внешних границах стран-участниц; налаживание сотрудничества правоохранительных органов стран-участниц в борьбе с трансграничной преступностью; введение единых правил экстрадиции; создание «шенгенской» базы данных о визах и пересечении границ (SISNET). Отмена внутреннего пограничного контроля предусматривает наличие общей визы (Шенгенской визы), выдаваемой консульскими учреждениями стран-участниц для граждан более чем 130 государств, включая Россию.

Виза категории А дает право ее владельцу в течение срока действия визы одно-, двух-, или многократное пребывание в зоне транзита аэропорта и не позволяет выходить за пределы транзитной зоны.

Виза категории В дает право ее владельцу в течение срока действия визы одно-, двух-, или многократного проезда через шенгенскую зону в третью страну. Продолжительность каждого проезда не должна превышать пяти дней.

Виза С1 разрешает одно-, двух-, или многократный въезд на срок до 30 дней в течение полугода.

Виза С2 разрешает одно-, двух-, или многократный въезд на срок от 31 до 90 дней в течение полугода.

Виза С3 разрешает многократный въезд и пребывание до 90 дней в течение полугода и при этом срок действия визы определяется в один год.

Виза С4 разрешает многократный въезд и пребывание до 90 дней в течение полугода и при этом срок действия визы определяется в один год, два года или до пяти лет.

Визы категории А, В и С1 могут выдаваться и как групповые визы для групп от пяти до пятидесяти человек.

Шенгенская зона — географическое пространство 27 европейских государств, которые присоединилтсь к нормам Шенгенского законодательства Европейского союза и отменивших пограничный контроль между собой.

Первоначально в Шенгенскую зону входило нескольких стран, подписавших одноименное соглашение в 1985 году. В плане международных путешествий Шенгенская зона действует во многом подобно единому государству с пограничным контролем на внешней границе — при въезде и выезде из зоны, но без пограничного контроля на внутренних рубежах государств, входящих в эту зону.

В настоящее время в Шенгенскую зону входят 27 европейских государств. Последней их присоединившихся стран стала Хорватия, на которую правила Шенгеской зоны стали распространяться с 1 января 2022 года.