Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев

Численность ее сотрудников составляет более 6500 человек. Решение о назначении Верховного комиссара по делам беженцев и формировании соответствующего Управления было принято Генеральной Ассамблеей ООН в 1949 году (рез. 319 (IV)). Устав УВКБ был принят резолюцией Генеральной Ассамблеи 428 (V) в 1950 году и вступил в силу в 1951 году. Это было связано с необходимостью найти решение проблем, вызванных перемещением большого числа людей в результате Второй Мировой войны. Ввиду того, что послевоенные внутренние и международные конфликты породили новые потоки беженцев, мандат УВКБ неоднократно продлевался (на пятилетние периоды). УВКБ предоставляет защиту и помощь беженцам во всем мире. штаб-квартира УВКБ находится в Женеве (Швейцария). В самом начале УВКБ оказало помощь более 1 миллиону беженцев в Европе после Второй Мировой войны. В течение последующих десятилетий и в связи с увеличением числа беженцев во всем мире, мандат УВКБ продлевался каждые последующие пять лет.

В декабре 2003 года Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о снятии временных ограничений на мандат УВКБ ООН. В 2005 году количество лиц, попадающих в сферу деятельности УВКБ ООН, достигло 19, 2 млн. человек во всем мире, что составило рост 13% по сравнению с 17 млн. человек в 2004 г. Этот рост имел место в основном благодаря увеличению числа внутренне перемещенных лиц и лиц без гражданства, которым Агентство оказывало содействие. В сфере деятельности УВКБ находятся не только беженцы, но и другие категории лиц, такие как лица, ищущие убежище, беженцы, возвращающиеся домой, лица без гражданства и некоторые – но не все – категории из приблизительно 25 млн. человек, перемещенных внутри страны и известных как внутренне перемещенные лица (ВПЛ). Общее количество людей, насильно выселенных с места жительства, в том числе тех, на кого не распространяется мандат УВКБ, по разным оценкам, составляет более 40 млн. – по одному миллиону в каждой из 136 стран мира. За свою историю УВКБ помогло более 50 миллионам человек успешно начать новую жизнь, за что дважды удостаивалось Нобелевской премии мира – в 1954 и 1981 годах.

Верховный комиссар представляет Экономическому и Социальному Совету ООН (ЭКОСОС) устный доклад о координационных аспектах работы Агентства, а Генеральной Ассамблее ООН – ежегодный письменный доклад о результатах деятельности УВКБ ООН. Исполнительный комитет УВКБ, состоящий в настоящее время из 68 стран-участниц, утверждает и следит за ходом исполнения программ УВКБ. По определению, содержащемуся в Уставе УВКБ ООН, беженцем считается лицо, которое «в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений…». Такие региональные документы, как Конвенция о беженцах, принятая в 1969 году Организацией Африканского Единства, и Картахенская декларация 1984 года расширили сферу действия этого мандата, включив в него лиц, которые стали беженцами в результате военных или гражданских конфликтов. Краеугольный камень деятельности УВКБ – т.н. «международная защита», которая направлена на обеспечение соблюдения основных прав беженцев, в том числе права на убежище, а также того, чтобы ни один человек не был возвращен против своей воли в страну, в которой он имеет основания опасаться преследования. Организация содействует заключению международных соглашений, касающихся беженцев, следит за соблюдением правительствами соответствующих международных правовых норм, а также предоставляет гражданскому населению, вынужденному покинуть места своего постоянного проживания, материальную помощь, включая продукты питания, питьевую воду, временное жилье и медицинское обслуживание. УВКБ стремится к достижению одного из трех видов долговременных решений для беженцев. Добровольная репатриация на прежнее место жительства является наиболее предпочтительным решением для большинства беженцев. Но оно не всегда возможно, и в этих случаях УВКБ помогает людям заново начать свою жизнь на новом месте – или в странах, где они ищут убежище, или в третьей стране, готовой принять их на постоянное жительство.

Периодически, по просьбе Генерального Секретаря ООН, УВКБ оказывает содействие некоторым группам внутренне перемещенных лиц, количество которых резко возросло после окончания холодной войны вследствие увеличения количества этнических конфликтов и гражданских войн в разных странах мира. Внутренне перемещенные лица не пересекают международных границ и не подпадают под действие тех международных конвенций, которые применимы к беженцам. Однако тяжелая судьба людей из обеих групп часто пересекается, и единые скоординированные действия являются единственно разумным и очевидным решением. Это особенно относится к операциям по репатриации, когда внутренне перемещенные лица находятся в том же географическом регионе, что и возвращающиеся беженцы, и сталкиваются с такими же проблемами. В конце 2005 года ООН и другие специализированные агентства договорились о более координированном и едином подходе к решению проблемы внутренне перемещенных гражданских лиц (ВПЛ). В соответствии с новым «координированным подходом» УВКБ планирует в будущем взять на себя ведущую роль в выявлении потребностей ВПЛ в защите и временном жилье, а также в управлении всеми существующими лагерями.

Начиная с 1970-х гг., УВКБ ООН участвовало в более чем 30 операциях, в том числе в Тиморе, Косово, Колумбии, Афганистане и совсем недавно – в суданской провинции Дарфур. В настоящее время Агентство оказывает помощь более 5, 6 млн. внутренне перемещенных лиц во всем мире. Деятельность УВКБ ООН финансируется за счет добровольных взносов, главным образом правительств, но также неправительственных организаций и частных лиц. Из регулярного бюджета ООН Агентство получает ограниченную сумму – около 2 процентов от своего общего бюджета, которая используется на некоторые административные нужды.

В 2005 году общий уточненный бюджет УВКБ составил 1, 42 миллиарда долларов США, включая дополнительные программы. Среди основных стран-доноров – США ($323 млн.), Япония ($95 млн.), Европейская Комиссия ($86 млн.) и Швеция ($85 млн.). В 2006 году бюджет составляет $1, 22 млрд., в том числе на дополнительные программы в Африке. В январе 2006 года численность штатных сотрудников УВКБ в 261 представительстве в 117 странах составила 6 697 человек. Более 85% из них – полевые сотрудники, работающие в отдаленных и зачастую опасных регионах. По мере усложнения гуманитарных кризисов УВКБ ООН расширяет количество и состав организаций – исполняющих партнеров, в числе которых другие агентства системы ООН и около 645 неправительственных организаций.