Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) — международный военно-политический договор. в котором изложены положения, направленные на установление военного равновесия между НАТО и Организацией Варшавского Договора (ОВД) на более низком уровне вооружений.
ДОВСЕ был подписан 19 ноября 1990 года в Париже полномочными представителями шестнадцати государств-участников НАТО и шести государств-участников Организации Варшавского договора и вступил в силу 9 ноября 1992 года.
Гавной целью подписания Договора я вляется установление безопасного и стабильного баланса обычных вооруженных сил в Европе.
Задача Договора — обеспечить сокращение и контроль обычных вооруженных сил в Европе в соответствии с положениями Договора.
Задача Договора — обеспечить сокращение и контроль обычных вооруженных сил в Европе в соответствии с положениями Договора.
Срок действия. Договор бессрочный, может быть дополнен последующим договором. Каждое государство в порядке осуществления своего национального суверенитета имеет право выйти из настоящего Договора: уведомляет депозитарий и все другие государства-участники о своем выходе за 150 дней до предполагаемого выхода. Депозитарий созывает конференцию государств-участников не позднее чем через 21 день после получения уведомления о выходе
Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) был подписан 19 ноября 1990 года в Париже полномочными представителями шестнадцати государств-участников НАТО и шести государств-участников Организации Варшавского договора (ОВД):
| Государства-участники НАТО | Государства-участники (ОВД) | |
| Бельгия | Канада | Болгария |
| Великобритания | Люксембург | Венгрия |
| Германия | Нидерланды | Польша |
| Греция | Норвегия | Румыния |
| Дания | Португалия | СССР |
| Исландия | США | Чехословакия |
| Испания | Турция | |
| Италия | Франция | |
В 1999 году на саммите ОБСЕ в Стамбуле был подписан обновленный (адаптированный) вариант ДОВСЕ с учетом новых условий (роспуск ОВД и расширение НАТО). На основе адаптированного ДОВСЕ предполагалось осуществить переход от блоковой структуры Договора к национальным и территориальным уровням вооружений и техники для каждого государства-участника. Соглашение об адаптации ДОВСЕ не было ратифицировано ни одной из стран НАТО и так и не вступило в силу.
13 июля 2007 года президент России Владимир Путин подписал Указ «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе и связанных с ним международных договоров».
10 марта 2015 года Российская Федерация объявила о приостановлении своего участия в заседаниях Совместной консультативной группы (СКК) по Договору об обычных вооруженных силах в Европе. Но формально Россия остается участником Договора.
В основу Договора положена система количественных ограничений на пять основных категорий обычных вооружений и техники в обычных вооруженных силах государств-участников в районе применения Договора — боевые танки, боевые бронированные машины, артиллерию, ударные вертолеты и боевые самолеты.
Согласно Договору, в пределах района его применения (от Атлантического океана до Уральских гор, реки Урал и Каспийского моря, включая островные территории) обеим группам государств-участников Договора разрешалось иметь равное количество обычных вооружений и боевой техники, при этом их суммарное количество не должно было превышать:
- 40 000 боевых танков;
- 60 000 боевых бронированных машин (ББМ);
- 40 000 артиллерийских единиц калибра 100 мм и выше;
- 13 600 боевых самолетов;
- 4 000 ударных вертолетов.
Под ограничения подпадало также количество танковых мостоукладчиков, боевых машин пехоты (БМП) и бронетранспортеров (БТР), учебно-тренировочных самолетов, вертолетов боевого обеспечения, невооруженных транспортных вертолетов, вертолетов Ми-24К и Ми-24Р.
Договором накладывались ограничения и на количество обычных вооружений и боевой техники, которые позволялось иметь одной отдельно взятой стране, а также устанавливались процедуры и временны́е рамки для осуществления сокращения численности вооружений и техники до указанных пределов.
Договором также ограничивалась численность боевой техники в четырех зонах, в том числе на флангах (Болгария, Румыния, Закавказский, Ленинградский, Северо-Кавказский, Одесский военные округа ВС СССР для ОВД; Греция, Исландия, Норвегия и Турция для НАТО) каждой стороне разрешалось размещать 4 700 танков, 5 900 бронемашин и 6 000 артиллерийских систем.
Страны НАТО:
- Бельгия — 334 танка, 1 099 ББМ, 320 артиллерийских систем калибра 100 мм и более, 232 боевых самолета, 46 ударных вертолетов.
- Великобритания — 1 015 танков, 3 176 ББМ, 636 артиллерийских систем калибра 100 мм и более, 900 боевых самолетов, 384 ударных вертолета.
- Германия — 4 166 танков, 3 446 ББМ, 2 705 артиллерийских систем калибра 100 мм и более, 900 боевых самолетов, 306 ударных вертолетов.
- Голландия — 743 танка, 1 080 ББМ, 607 артиллерийских систем калибра 100 мм и более, 230 боевых самолетов, 69 ударных вертолетов.
- Греция — 1 735 танков, 2 534 ББМ, 1 878 артиллерийских систем калибра 100 мм и более, 650 боевых самолетов, 18 ударных вертолетов.
- Дания — 353 танка, 336 ББМ, 553 артиллерийские системы калибра 100 мм и более, 106 боевых самолетов, 18 ударных вертолетов.
- Испания — 794 танка, 2 047 ББМ, 1 310 артиллерийских систем калибра 100 мм и более, 310 боевых самолетов, 80 ударных вертолетов.
- Италия — 1 348 танков, 3339 ББМ, 1 955 артиллерийских систем калибра 100 мм и более, 650 боевых самолетов, 142 ударных вертолета.
- Канада — 77 танков, 263 ББМ, 32 артиллерийские системы калибра 100 мм и более, 90 боевых самолетов, 13 ударных вертолетов.
- Норвегия — 170 танков, 275 ББМ, 527 артиллерийских систем калибра 100 мм и более, 100 боевых самолетов, 24 ударных вертолета.
- Португалия — 300 танков, 430 ББМ, 450 артиллерийских систем калибра 100 мм и более, 160 боевых самолетов, 26 ударных вертолетов.
- США — 4 006 танков, 5 372 ББМ, 2 492 артиллерийские системы калибра 100 мм и более, 784 боевых самолета, 518 ударных вертолетов.
- Турция — 2 795 танков, 3 120 ББМ, 3 523 артиллерийские системы калибра 100 мм и более, 750 боевых самолетов, 103 ударных вертолета.
- Франция — 1 306 танков, 3 820 ББМ, 1 292 артиллерийские системы калибра 100 мм и более, 800 боевых самолетов, 352 ударных вертолета.
- Квоты Исландии и Люксембурга по всем классам техники были нулевыми.
Страны Варшавского договора:
- Болгария — 1 475 танков, 2 000 ББМ, 1 750 артиллерийских систем калибра 100 мм и более, 235 боевых самолетов, 67 ударных вертолетов.
- Венгрия — 835 танков, 1 700 ББМ, 840 артиллерийских систем калибра 100 мм и более, 180 боевых самолетов, 108 ударных вертолетов.
- Польша — 1 730 танков, 2 150 ББМ, 1610 артиллерийских систем калибра 100 мм и более, 460 боевых самолетов, 130 ударных вертолетов.
- Румыния — 1 375 танков, 2 100 ББМ, 1475 артиллерийских систем калибра 100 мм и более, 430 боевых самолетов, 120 ударных вертолетов.
- СССР — 13 150 танков, 20 000 ББМ, 13 175 артиллерийских систем калибра 100 мм и более, 5 150 боевых самолетов, 1 500 ударных вертолетов.
- Чехословакия — 1 435 танков, 2 050 ББМ, 1 150 артиллерийских систем калибра 100 мм и более, 345 боевых самолетов, 175 ударных вертолетов.
В ходе подготовки ДОВСЕ и в последующие годы его участниками в связи с изменениями военно-политической обстановки в Европе, в первую очередь связанными с распадом ОВД и СССР, было принято несколько десятков связанных с Договором документов, имеющих целью обеспечение нормального функционирования ДОВСЕ и поддержание его жизнеспособности в меняющейся военно-политической обстановке в Европе, в том числе четыре международных договора.
Соглашение о максимальных уровнях для наличия обычных вооружений и техники, подписанное Болгарией, Венгрией, Польшей, Румынией, СССР и Чехословакией в Будапеште 3 ноября 1990 года и вступившее в силу одновременно с ДОВСЕ, имело целью распределение установленных Договором групповых уровней обычных вооружений и техники между государствами ОВД.
Соглашение о принципах и порядке выполнения ДОВСЕ, подписанное Россией, Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Молдавией и Украиной в Ташкенте 15 мая 1992 года, имело целью распределение прав и обязательств бывшего СССР по ДОВСЕ между Россией и семью другими государствами-участниками Договора. Квота России составила 6 400 танков, 11 480 бронемашин, 6 415 артиллерийских систем, 3 450 самолетов и 890 вертолетов. Квоты закавказских государств (Азербайджана, Армении, Грузии) составили по 220 танков, 220 ББМ, 285 артиллерийских систем, 100 боевых самолетов, 50 ударных вертолетов у каждой. Остальные государства получили следующие квоты:
- Белоруссия — 1 800 танков, 2 600 ББМ, 1 615 артиллерийских систем, 294 боевых самолетов, 80 ударных вертолетов.
- Казахстан — 50 танков, 200 ББМ, 100 артиллерийских систем, 15 боевых самолетов, 20 ударных вертолетов.
- Молдавия — 210 танков, 210 БМП, 130 БТР, 250 артиллерийских систем, 50 боевых самолетов, 50 ударных вертолетов[4].
- Украина — 4 080 танков, 5 050 ББМ, 4 040 артиллерийских систем, 1 090 боевых самолетов, 330 ударных вертолетов.
Соглашение было ратифицировано Россией в 1992 году, но не вступило в силу. Хотя Азербайджан и Грузия так и не ратифицировали это Соглашение, его участники на протяжении многих лет в целом придерживались его положений. Латвия, Литва и Эстония отказались присоединяться к ДОВСЕ.
Приложение к Итоговому документу первой конференции по рассмотрению действия ДОВСЕ (Вена, 15-31 мая 1996 года), подписанное по инициативе России и вступившее в силу 15 мая 1997 года, представляло собой промежуточное компромиссное решение проблемы фланговых ограничений ДОВСЕ, возникшей после распада СССР. По Договору России разрешалось иметь в Ленинградском и Северо-Кавказском военных округах в общей сложности до 700 танков, 580 бронемашин и 1 280 артсистем, а с началом войны в Чечне эти ограничения оказались нарушены. В соответствии с Приложением, границы фланговых зон после неоднократных требований России были пересмотрены, и из них были исключены Псковская, Волгоградская, Астраханская области, восточная часть Ростовской области и коридор на юге Краснодарского края.
Соглашение об адаптации ДОВСЕ, подписанное 19 ноября 1999 года на Стамбульском саммите ОБСЕ, было разработано для урегулирования военного дисбаланса, связанного с произошедшими масштабными военно-политическими изменениями — расширением НАТО и вступлением в него ряда бывших стран ОВД и постсоветских государств.
Этим Соглашением вместо зонально-групповой системы квот (по признаку членства в военно-политических союзах времен «холодной войны») вводились национальные и территориальные лимиты для каждого государства-участника (последние предполагали возможность размещения на территории государств боевой техники других стран, но не выше оговоренного уровня). Предполагалось, что режим адаптированного ДОВСЕ будет способствовать укреплению безопасности каждого государства-участника независимо от его принадлежности к военно-политическим союзам.
Соглашение об адаптации ДОВСЕ было подписано 30 государствами (страны НАТО, Ташкентского соглашения, а также Болгария, Румыния и Словакия). Ратифицировано оно было лишь Белоруссией, Казахстаном, Россией и Украиной и так и не вступило в силу. Грузия и Молдавия отказались приступить к процессу ратификации, требуя исполнения Россией обязательств о выводе войск с их территории, которые Россия взяла на себя в Стамбуле. На этом основании страны НАТО также блокировали процесс ратификации Соглашения. Позиция России состояла в том, что соглашения с Грузией и Молдавией, подписанные в Стамбуле до подписания Соглашения об адаптации ДОВСЕ, носили двусторонний характер и не имели отношения к ДОВСЕ, а потому не должны были являться препятствием для ратификации Соглашения другими странами.
Прибалтийские государства (Латвия, Литва и Эстония) и балканские страны (Словения, Албания и Хорватия), вступившие в НАТО в 2004 и 2009 годах, отказались присоединяться к ДОВСЕ.
С учетом расширения блока НАТО по сравнению с датой подписания Договора, суммарная численность вооружений стран НАТО значительно изменилась и составила:
| Виды вооружений | По состоянию на момент подписания | По состоянию на середину 2007 г. |
| Танков | 19 096 | 22 424 |
| Бронемашин | 31 787 | 36 570 |
| Артиллерийских систем | 19 529 | 23 137 |
| Самолетов | 7 273 | 8 038 |
| Вертолетов | 2 282 | 2 509 |
В связи со сложившейся ситуацией 26 апреля 2007 года президент России Владимир Путин в своем обращении к Федеральному собранию заявил о возможном объявлении моратория на исполнение Россией условий ДОВСЕ в связи с тем, что страны НАТО не ратифицировали Соглашение об адаптации ДОВСЕ от 1999 года.
28 мая 2007 года Россия официально обратилась к стране-депозитарию ДОВСЕ — Нидерландам — с запросом о созыве чрезвычайной конференции государств-участников ДОВСЕ, которая и состоялась 12-15 июня в Вене. На конференции российские представители указали на условия, которые, по их мнению, способны «восстановить жизнеспособность режима ДОВСЕ»:
- присоединение к ДОВСЕ Латвии, Литвы и Эстонии;
- понижение суммарного уровня численности вооружений и техники стран НАТО для компенсации потенциала, приобретенного в результате расширения блока;
- отмена фланговых ограничений для территории России;
- вступление в силу или, по крайней мере, начало временного применения Соглашения об адаптации ДОВСЕ не позднее 1 июля 2008 года.
Страны НАТО и другие западные государства, не приняли предложенный Россией план восстановления жизнеспособности Договора. В ответ на предложения российской стороны, вновь было выдвинуто требования о выводе российских войск из Грузии и Молдавии. Никакого документы в итоге не было принято.
13 июля 2007 года Владимир Путин действуя в рамках сложившейся ситуации и с учетом ранее опубликованных российской стороной заявлений подписал Указ «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе и связанных с ним международных договоров».
К данному Указу МИД России приложил сопроводительную справку МИД, в которой указано, что решение российского руководства было вызвано «исключительными обстоятельствами, влияющими на безопасность Российской Федерации», а именно:
- уклонение Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии, Словакии и Чехии от оформления изменений в составе групп государств-участников ДОВСЕ в связи с их присоединением к НАТО;
- превышение государствами-участниками ДОВСЕ, присоединившимися к НАТО, «групповых» ограничений ДОВСЕ в результате расширения НАТО;
- негативное воздействие планируемого размещения обычных вооружений США на территории Болгарии и Румынии на соблюдение «групповых» ограничений ДОВСЕ;
- невыполнение рядом государств-участников ДОВСЕ принятого в Стамбуле политического обязательства об ускоренной ратификации Соглашения об адаптации;
- невыполнение Венгрией, Польшей, Словакией и Чехией принятых в Стамбуле обязательств по корректировке территориальных предельных уровней;
- негативное воздействие неучастия Латвии, Литвы и Эстонии в ДОВСЕ (которое привело к появлению территории, «свободной» от ограничений на размещение обычных вооружений, в том числе и вооружений других стран) на выполнение Россией своих собственных обязательств по Договору на северо-западе Российской Федерации.
Что означает введение одностороннего моратория российской стороной:
- прекращение взаимного военного инспектирования и предоставления партнерам по Договору информации о перемещении воинских частей и боевой техники в европейской части страны;
- отказ России считать себя связанной количественными ограничениями.
В декабре 2007 года односторонний российский мораторий на исполнение ДОВСЕ вступил в силу. Российская сторона продолжила участие в работе Совместной консультативной группы (СКГ) по ДОВСЕ
10 марта 2015 года Российская Федерация объявила о приостановлении своего участия в заседаниях СКГ, признав продолжение участия в заседаниях СКГ бессмысленным как с политической так и с практической точек зрения.
11 мая 2023 года перзидент России Владимир Путин подписал распоряжение о начале финальной процедуры денонсации Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ).
- Договор об обычных вооруженных силах в Европе - текст (англ., рус., фр., нем., ит., исп.) //Официальный сайт ОБСЕ 19 ноября 1990 г.
- Соглашение об адаптации ДОВСЕ - текст// Официальный сайт ОБСЕ 19 ноября 1999 г.
- Указ Президента Российской Федерации от 13.07.2007 г. № 872 «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе и связанных с ним международных договоров» //kremlin.ru 13 июля 2007 г.
- Денонсация ДОВСЕ: Россия забила последний гвоздь в гроб отношений с НАТО //РИА Новости 11 мая 2023 г.