Принятие в состав Российской Федерации новых территорий в 2022 году — правовой акт о включении в состав Российской Федерации четырех новых субъектов — Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и образовании новых субъектов Российской Федерации.
С 23 по 27 сентября 2022 года в Донецкой и Луганской народных республиках, а также Запорожской и Херсонской областях прошли референдумы по вопросу вхождения регионов в состав Российской Федерации.
30 сентября 2022 года президент России Владимир Путин подписал Договоры о принятии в состав Российской Федерации четырех новых субъектов — Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и образовании новых субъектов Российской Федерации.
В середине февраля 2022 года руководители Луганской (ЛНР) и Донецкой народных республик (ДНР) попросили Россию признать их независимость. Президент Владимир Путин 21 февраля подписал соответствующие указы.
24 февраля 2022 года в целях защиты гражданского населения Донбасса Россия начала проведение специальной военной операции (СВО) по демилитаризации и денацификации Украины
В ходе СВО частями и подразделениями народной милиции республик при поддержке частями Вооруженных сил РФ были освобождены значительные территории ДНР и вся территория ЛНР, а также взяты под контроль Херсонская область и приазовская часть Запорожской области. В этих областях были сформированы новые военно-гражданские администрации (ВГА). Жители получили возможность получить российские паспорта. Организовано вещание российских телеканалов и радиостанций, налажена работа российских сотовых операторов связи. В плановом порядке осуществляется восстановление торговых и транспортных связей с Крымом.
Бланк для голосования
Голосование проходило в течение пяти дней. В первые четыре дня голосование проходило на придомовых территориях и во время адресного обхода граждан, на пятый день — 27 сентября — избиратели голосовали на участках.
Вопросы, которые предлагались на референдуме:
- В ДНР вопрос для бюллетеня на голосовании был сформулирован так: «Поддерживаете ли вхождение ДНР в состав РФ на правах субъекта РФ?»
- В ЛНР вопрос был сфррмулирован так: «Вы за вхождение ЛНР в состав РФ на правах субъекта РФ?»
- В Херсонской области бюллетень содержал вопрос: «Вы за выход области из состава Украины, образование Херсонской области как самостоятельного государства и вхождение его в состав РФ на правах субъекта РФ?» Бюллетень был составлен на двух языках: русском и украинском.
- В Запорожской области вопрос был сформулирован следующим образом: «Вы за выход Запорожской области из состава Украины, образование Запорожской областью самостоятельного государства и вхождение ее в состав Российской Федерации на правах субъекта Российской Федерации?» Бюллетень в этом регионе также был составлен на двух языках: русском и украинском.
Кроме того, в голосовании принимали участие беженцы, которые перебрались в Россию после начала 24 февраля 2022 года специальной военной операции. По всей стране для них было открыто более 600 избирательных участков. Чтобы проголосовать достаточно было прийти и показать свой паспорт с пропиской в Донбассе, Запорожье или в Херсонской области.
Общая площадь регионов, на которых пройдут референдумы, составляет около 113 тысяч квадратных километров. При включении в состав России новых регионов население России увеличится на 5-6 миллионов человек, а после возвращения в родные места беженцев, совокупное население в этих регионах может вырасти до 8-9 миллионов человек.
Донецкая народная республика (в границах Донецкой области) расположена на юге Восточно-Европейской равнины. Граничит с Днепропетровской, Запорожской и Харьковской областями Украины, Луганской народной республикой и Россией. С юга территория республики омывается Азовским морем.
ДНР является демократическим правовым социальным государством. По форме правления – президентская республика.
Крупные города: Донецк, Макеевка, Горловка.
Площадь территории (в границах Донецкой области Украины) – 26,5 тысяч квадратных километров.
По данным Главного управления статистики ДНР, по состоянию на 1 марта 2022 года, численность постоянного населения составляла около 2,2 миллиона человек.
Историческая справка
В конце 1917 года в городе была установлена советская власть. В январе/феврале – марте 1918 года город входил в состав Донецко-Криворожской советской республики в составе РСФСР. На втором Всеукраинском съезде Советов 17-19 марта 1918 года был включен в Украинскую Советскую республику.
В годы Гражданской войны в России в декабре 1919 года в ходе наступления РККА в городе была восстановлена советская власть.
2 июля 1932 года в составе Украинской ССР была образована Донецкая область. 3 июня 1938 года разделена на Сталинскую и Ворошиловградскую (ныне Луганская) области. 9 ноября 1961 года Сталинская область была переименована в Донецкую. После распада Советского Союза в 1991 году область была в составе Украины.
В 2014 году вследствие недовольства новым руководством Украины, пришедшим к власти в результате государственного переворота, в юго-восточных регионах начались протестные акции. 11 мая 2014 года в Донецкой области состоялся референдум о самоопределении. 12 мая на основании декларации о суверенитете от 7 апреля была провозглашена независимость.
Кроме России независимость ДНР признали Луганская народная республика, Республика Абхазия, Республика Южная Осетия, КНДР и Сирия. Официальный Киев независимость ДНР не признал.
Основные предприятия: Енакиевский металлургический завод, Макеевский металлургический завод, Макеевкокс, Ясиновский коксохимический завод, Комсомольское рудоуправление, Макеевский кабельный завод, Харцызский кабельный завод "Энерго" Харцызский трубный завод и др.
Луганская народная республика (в границах Луганской области) расположена на юге Восточно-Европейской равнины. Граничит с Харьковской областью Украины, Донецкой народной республикой и Россией.
ЛНР является демократическим правовым социальным государством. По форме правления – президентская республика.
Крупные города: Луганск, Красный Луч, Алчевск.
Площадь территории (в границах Луганской области Украины) – 26,7 тысяч квадратных километров.
По данным Госкомстата ЛНР численность постоянного населения ЛНР по состоянию на 1 мая 2022 года составляет около 1,39 миллиона человек.
Историческая справка
8 ноября (20 октября по старому стилю) 1917 года в Луганске была установлена советская власть. Во время Гражданской войны в России в апреле – ноябре 1918 года город был оккупирован германскими и австрийскими войсками. В ноябре 1918 года – декабре 1919 года Луганск неоднократно переходил из рук в руки. 24 декабря 1919 года городом окончательно овладели части Красной Армии. В разные годы Луганск был административным центром, уездным, районным, окружным центром Донецкой губернии, затем Донецкой области УССР.
Луганская область образована 3 июня 1938 года как Ворошиловградская область (была выделена из Донецкой области. В 1958 году область была переименована в Луганскую, в 1970 году – в Ворошиловградскую, в 1990 году – вновь в Луганскую.
После распада в 1991 году Советского Союза Луганская область была в составе Украины.
В 2014 году вследствие недовольства новым руководством Украины, пришедшим к власти в результате государственного переворота, в юго-восточных регионах страны начались протестные акции. 11 мая 2014 года в Луганской области состоялся референдум о самоопределении. 12 мая 2014 года на основании декларации о суверенитете от 27 апреля была провозглашена независимость. Кроме России независимость ЛНР признали Донецкая народная республика, Республика Абхазия, Республика Южная Осетия, КНДР, Сирия. Официальный Киев независимость ЛНР не признал.
Херсонская область граничит на севере с Днепропетровской областью Украины, с Крымским полуостровом на юге, на востоке – с Запорожской областью Украины, на западе – с Николаевской областью Украины. Херсонская область имеет выход к Азовскому морю с юго-востока и к Черному с юго-запада. Портами Черного моря являются Херсон и Скадовск.
Крупные города: Херсон, Новая Каховка, Каховка.
Общая площадь – 28,5 тысяч квадратных километров. Численность населения Херсонской области составляет около одного миллиона человек.
Историческая справка
С ноября 1917 года по январь 1918 года Херсон находился под контролем властей Украинской народной республики (в 1917-1920 годах (с перерывом) государственное образование, автономное в составе РСФСР, с января 1918 года – независимое). Советская власть была установлена в конце января 1918 года В ходе Гражданской войны власть в городе неоднократно переходила к разным сторонам. 3 февраля 1920 года был занят частями РККА.
Херсон был уездным городом Херсонской (1920), Николаевской (1920-1922) и Одесской (1922-1923) губерний Ураинской ССР.
Херсонская область образована 30 марта 1944 года указом Президиума Верховного совета СССР.
Электроэнергией область обеспечивали Каховская ГЭС и Херсонская ТЭЦ.
После распада в 1991 году Советского Союза область была в составе Украины.
В ходе специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины в 2022 году Херсонская область перешла под контроль российских военных.
Запорожская область расположена в юго-восточной части Украины и граничит с Херсонской, Днепропетровской областями Украины и Донецкой народной республикой. С юга территория области омываются водами Азовского моря, береговая линия которого в границах области превышает 300 километров.
Крупные города: Запорожье, Мелитополь, Бердянск, Токмак, Энергодар.
Территория Запорожской области занимает 27,2 тысяч квадратных километров. Численность населения области составляет 1,6 миллиона человек.
Историческая справка
В ноябре-декабре 1918 года территория региона контролировалась Украинской директорией, а в 1-й половине 1919 года – большевиками. В июле 1919 года город был занят частями Вооруженных сил Юга России. В 1919-1920 годах несколько раз захватывался отрядами Нестора Махно. В январе 1920 года был взят частями РККА. В 1921 году переименован в Запорожье, в 1921-1922 годах – центр Запорожской губернии Украинской ССР.
В 1939 году Запорожье город стал административным центром новообразованной Запорожской области.
С 1991 года – Запорожская область была в составе Украины.
В Запорожье находится знаменитая ДнепроГЭС, в Энергодаре – Запорожская тепловая электростанция (ТЭС) и Запорожская атомная электростанция (АЭС) - крупнейшая атомная электростанция Европы.
В ходе специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины в 2022 году российские военные взяли под контроль приазовскую часть Запорожской области, что составляет более 70% территории этого региона.
Голосование по вопросам референдума проходило в течение пяти дней — с 23 по 27 сентября. По данным местных избиркомов явка в каждом из регионов составила:
- в ДНР — 97,51%
- В ЛНР — 92,6%
- в Запорожской области — 85,4%
- в Херсонской области — 76,86%.
28 сентября после завершение подсчета подсчета 100% голосов, поданных на референдумах в ДНР, ЛНР, Херсонской области и подконтрольной части Запорожской области о вхождении в состав России, опубликованы предварительные итоги голосования:
- в ЛНР — 98,42% проголосовали за вхождение в состав России
- в ДНР — 99,23% за вхождение в состав России
- в Херсонской области — 87,05% за вхождение в состав России
- в Запорожской области — 93,1% за вхождение в состав России.
29 сентября 2022 года президент России Владимир Путин подписал два Указа: «О признании Херсонской области» и «О признании Запорожской области». Принятие данных правовых актов является обязательным этапом перед подписанием договоров о принятии в состав Российской Федерации новых субъектов. Указы о признании ДНР и ЛНР быле подписаны Владимиром Путиным ранее — 21 февоаля 2022 года.
30 сентября в Георгиевском зале Кремля состоялась церемония подписания договоров о принятии в состав Российской Федерации четырех новых субъектов — Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и образовании новых субъектов Российской Федерации.
Документы подписали Владимир Путин, глава ДНР Денис Пушилин, глава ЛНР Леонид Пасечник, глава Запорожской области Евгений Балицкий, глава Херсонской области Владимир Сальдо.
Владимир Путин, Владимир Сальдо, Евгений Балицкий, Леонид Пасечник и Денис Пушилин
Владимир Путин и главы регионов после процедуры подписания договоров
Для окончательного завершения процесса включения новых субъектов в состав Российской Федерации после подписания договоров, что является первый этапом вхождения их в состав России, президент России должен обратиться в Конституционный суд для проверки этого акта на соответствие Конституции РФ.
После положительного решения Конституционного суда и отсутствии нарушений, президент направляет договоры на ратификацию в Государственную Думу и одновременно внесит федеральный конституционный закон о принятии новых регионов.
2 октября 2022 года Конституционный суд России признал соответствующими Конституции международные договоры о принятии в состав страны Донецкой и Луганской народных республик, а также Запорожской и Херсонской областей,
2 октября 2022 года Президент России Владимир Путин внес в Госдуму четыре проекта конституционных законов о вхождении Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей в состав страны.
3 октября 2022 года Госдума после рассмотрения в трех чтениях этих документов единогласно ратифицировала все 4 документа и направила их принятия в Совет Федерации. После утверждения Советом Федерации их подписывает президент и они вступят в силу.
После утверждения решения также вносят поправку в ст. 65 Конституции, которая определяет перечень субъектов Федерации, в которые будут добавлены названия новых регионов.
4 октября состоялось заседание Совета Федерации по вопросу вхождения в состав Российской Федерации новых субъектов. Верхняя палата Федерального Собрания Российской Федерации ратифицировала договоры о принятии в состав России четырех новых субъектов: Донецкой и Луганской народных республик, Херсонской и Запорожской областей.
5 октября 2022 года президент России Владимир Путин подписал законы о ратификации договоров о принятии Донецкой и Луганской народных республик, а также Запорожской и Херсонской областей в состав России.
Владимир Путин также подписал Указы о назначении глав новых регионов. Денис Пушилин и Леонид Пасечник назначены исполняющими обязанности глав ДНР и ЛНР соответственно, а Евгений Балицкий и Владимир Сальдо — врио губернаторов Запорожской и Херсонской областей.
19 октября 2022 года президент Российской Федерации Владимир Путин на заседании Совбеза объявил о введении Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756 с полуночи 20 октября военного положения на территории присоединившихся к России регионов — ЛНР, ДНР, Херсонской и Запорожской областей в связи с тем, что против территориальной целостности Российской Федерации применяется вооруженная сила.
Указом «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756» введены нескольких уровней реагирования для российских регионов.
Согласно указу президента, в российских регионах вводятся несколько уровней реагирования:
- Максимальный: ЛНР, ДНР, Запорожская и Херсонская области.
- Средний: Крым, Краснодарский край, Белгородская, Брянская, Воронежская, Курская, Ростовская области и Севастополь.
- Повышенной готовности: остальные регионы Центрального и Южного федеральных округов.
- Базовой готовности: все остальные регионы.
- Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» //Официальный интернет-портал правовой информации 5 октября 2022 г.
- Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области» //Официальный интернет-портал правовой информации 5 октября 2022 г.
- Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики» //Официальный интернет-портал правовой информации 5 октября 2022 г.
- Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» //Официальный интернет-портал правовой информации 5 октября 2022 г.
- Указ о введении военного положения на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей //kremlin.ru 19 октября 2022 г.
- Указ «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756» //kremlin.ru 19 октября 2022 г.
- Референдумы в ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областях. Главное //rbc.ru 23 сентября 2022 г.
- Стартовал первый день референдума о вхождении в состав России в Донбассе, Запорожской и Херсонской областях //1 канал 23 сентября 2022 г.
- Референдум, 23 сентября: надежды на достойную жизнь и безопасность //РИА Новсти 23 сентября 2022 г.
- В ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областях подсчитали 100% голосов //rbc.ru 28 сентября 2022 г.
- Как закончились референдумы о присоединении к России четырех регионов //rbc.ru 29 сентября 2022 г.
- В Кремле подписали договоры о принятии в состав РФ четырех новых субъектов //KM.RU 30 сентября 2022 г.
- Подписание договоров о принятии ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей в состав России //kremlin.ru 30 сентября 2022 г.
- Конституционный суд признал договоры с ДНР, ЛНР, Запорожьем и Херсоном //rbc.ru 2 октября 2022 г.
- Путин внес в Думу проекты законов о присоединении к России новых регионов //rbc.ru 2 октября 2022 г.
- Госдума ратифицировала договоры о принятии ДНР, ЛНР, Запорожья и Херсона //rbc.ru 3 октября 2022 г.
- Совфед ратифицировал договоры о принятии ДНР, ЛНР, Херсона и Запорожья //rbc.ru 4 октября 2022 г.
- Президент России Владимир Путин подписал законы о ратификации договоров о принятии Донецкой и Луганской народных республик, а также Запорожской и Херсонской областей в состав России //rbc.ru 5 октября 2022 г.
- Военное положение в 4 регионах и режимы готовности. Главное //rbc.ru 19 октября 2022 г.