Залоговые аукционы в России

К 1995 году экономическая ситуация в России становилась критической. Несмотря на рыночные реформы начала 90-х годов, спад производства продолжался (в 1994 году падение ВВП составило 12,7%), а бюджет испытывал катастрофическую нехватку средств для выплаты пенсий и зарплат. Налоги практически не собирались, а цены на нефть оставались низкими.

На этом фоне приближались президентские выборы 1996 года, и победа коммунистов, пользовавшихся поддержкой населения, уставшего от реформ, казалась вполне реальной. Именно в этот момент группа влиятельных банкиров выступила с инициативой, которая должна была решить сразу несколько проблем.

Идея залоговых аукционов была предложена председателем правления ОНЭКСИМбанка Владимиром Потаниным и поддержана первым вице-премьером Анатолием Чубайсом.

В чем заключался механизм данной схемы:

Указ Президента Бориса Ельцина № 889 «О передаче в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности» был подписан 31 августа 1995 года.

В соответствии с этим Указом погашение заёмщиком обязательств по договорам кредита должно было осуществляться из средств федерального бюджета без указания финансового года. Но во всех договорах указывалось, что погашение происходит из бюджета 1995 года. Это означало, что вместо передачи акций в залог (то есть во временное использование федеральной собственности) происходила запланированная продажа акций.
Всего на залоговые аукционы было выставлено 12 предприятий. В результате аукционы принесли в бюджет 3,6 трлн неденоминированных рублей, а также 1,5 трлн неденоминированных рублей погашенной задолженности проданных предприятий государству.

Всего с 17 ноября по 28 декабря 1995 года было проведено 12 аукционов, на которых были выставлены пакеты акций таких гигантов, как «Норильский никель», «ЮКОС», «Сибнефть», «СИДАНКО», «ЛУКОЙЛ», Новолипецкий металлургический комбинат и другие . Общая сумма кредитов, поступивших в бюджет, составила около 886,1 млн долларов, что было эквивалентно менее чем 2% доходной части федерального бюджета .

Основными бенефициарами стали банки, близкие к власти. В частности, контроль над «Норильским никелем» получил ОНЭКСИМбанк Владимира Потанина, над «ЮКОСом» — банк «МЕНАТЕП» Михаила Ходорковского, а над «Сибнефтью» — структуры, связанные с Борисом Березовским и Романом Абрамовичем.

Залоговые аукционы с самого начала сопровождались громкими скандалами и обвинениями в нечестной игре. Главные претензии сводились к двум основным моментам:

Отстранение конкурентов: Организаторы аукционов использовали административный ресурс, чтобы не допустить к торгам сторонних претендентов, готовых предложить более высокую цену.

Использование государственных средств: Расследование Счетной палаты под руководством Юрия Болдырева выявило, что во многих случаях деньги на покупку активов были фактически предоставлены самим государством. Крупные суммы временно свободных бюджетных средств размещались на депозитах в тех самых банках, которые затем кредитовали правительство под залог акций. Например, государство разместило 120 млн долларов в банке «МЕНАТЕП», которые позже были использованы для покупки «ЮКОСа» .

В 1996 году, после победы Ельцина на выборах, государство не стало выкупать заложенные акции, и они перешли в собственность банков-кредиторов . Сделки так и не были оспорены, несмотря на обращение Счетной палаты в Генеральную прокуратуру с требованием признать их ничтожными из-за многочисленных нарушений.

Значение залоговых аукционов для истории России сложно переоценить:

Экономический эффект: Крупнейшие промышленные активы были сконцентрированы в руках нескольких частных собственников по ценам, которые многие эксперты считают символическими.

Появление олигархата: Аукционы институционализировали тесную связь крупного капитала и власти, породив феномен «семибанкирщины». Бизнес-элита, получившая активы, обеспечила финансовую и медийную поддержку Борису Ельцину на президентских выборах 1996 года.

Общественное восприятие: В массовом сознании залоговые аукционы закрепились как символ несправедливой приватизации, подорвав доверие к институту частной собственности и реформам в целом. Сам Анатолий Чубайс впоследствии оправдывал эти меры политической необходимостью, заявляя, что это был выбор между «бандитским коммунизмом и бандитским капитализмом».

Формально задуманные как способ пополнения бюджета, они фактически привели к передаче крупнейших государственных предприятий в руки узкого круга частных лиц и банков, сформировав класс так называемых олигархов и на десятилетия определив экономический и политический ландшафт страны. Залоговые аукционы являются одним из самых противоречивых и судьбоносных событий в новейшей истории России.