Московская городская дума

Московская городская дума (Мосгордума, МГД) — постоянно действующий высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти города Москвы. Депутаты выбираются жителями Москвы.
Дума I созыва была избрана 12 декабря 1993 года. Дума II созыва действовала в 1997–2001 годах, III созыва — в 2001–2005 годах, IV созыва — в 2005–2009 годах, V созыва — в 2009–2014 годах.
Выборы в Московскую городскую думу VI созыва пройдут 14 сентября 2014 года. Дума I–V созывов включала 35 депутатов, в думе VI созыва их число увеличится до 45.
Мосгордума располагается по адресу улица Петровка, дом 22. Однако осенью 2014 депутаты переедут в новое здание, построенное на Страстном бульваре на территории Ново-Екатерининской больницы, на месте снесенных корпусов, построенных двести лет назад архитектором Матвеем Казаковым. Вопрос о том, насколько законен был этот снос, остается открытым .
История Мосгордумы началась в XVIII веке при Екатерине II, когда в 1786 году в Москве открылась Общая городская дума, избираемая горожанами, члены которой, в свою очередь, выбрали Шестигласную думу — исполнительный орган, а также Градское общество. Все эти органы успешно функционировали, хотя самостоятельными, безусловно, не были, вплоть до 1870 года, с небольшим перерывом во время правления Павла I. В 1870 году реформа Александра II законодательно закрепила независимость городского самоуправления от правительства. Однако при Александре III Городская дума и Городская управа попали под строгий контроль губернатора.
В 1917 году, после победы Октябрьской революции, Московская городская дума была распущена.
При СССР роль Мосгордумы выполнял Моссовет, с разными вариациями названий в разное время. Исполнительную власть осуществлял Исполнительный комитет Моссовета. С марта 1917 года по июнь 1991 года во главе обоих этих органов стоял один человек — председатель Моссовета. С июня 1991 года исполнительная власть перешла к мэрии Москвы. В 1993 году Моссовет был распущен указом Президента РФ.
МГД I созыва была избрана 12 декабря 1993 года и работала в сложнейших условиях, когда законодательства города Москвы как субъекта РФ не существовало вовсе. Поэтому основным направлением деятельности этой думы стало «формирование правового поля», «принятие основных законов, заложивших фундамент социального и экономического развития города». МГД II созыва (сформирована 14 декабря 1997 года) характеризовалась особой структурой: наличием проблемных (на постоянной основе) и специальных (сформированных для решения определенных задач) комиссий. МГД III созыва (16 декабря 2001 года) отличалась увеличением числа комиссий, что было связано с «необходимостью разработки проектов нормативных актов, регулирующих отношения, например, в сфере этики и нравственности, деловой и корпоративной культуры, развития научно-технического потенциала города Москвы» и др. МГД IV созыва (4 декабря 2005 года) включала в себя 18 комиссий, которые «способствовали предварительному обсуждению, подготовке проектов и принятию нормативных правовых актов, актуализации действующего законодательства в соответствии с федеральным». Бессменный председатель Мосгордумы I –V созывов — Владимир Михайлович Платонов («Единая Россия»).
Думы I–IV созывов избирались на 4 года. Начиная с V созыва, то есть с 2009 года, срок полномочий МГД продлен до 5 лет.
В 1993–2014 годах МГД состояла из 35 депутатов. С 2014 года (VI созыв) их число увеличится до 45 человек: в 2010 году федеральное законодательство установило следующие рамки численности регионального законодательного (представительного) органа для регионов с количеством избирателей бо́льшим, чем 2 миллиона человек: от 45 до 110 депутатов. Мосгордума приняла решение остановиться на нижней границе.
Редактировать

Структура

Структура действующей МГД определяется соответствующим постановлением, а также Регламентом Мосгордумы. Согласно этим документам, в МГД избирается председатель, который ведет заседания думы, подписывает ее постановления, созывает внеочередные заседания и т.д., а также два его заместителя, которые по его поручению выполняют его функции в его отсутствие. Структурные подразделения МГД — комиссии, действующие на постоянной основе, и рабочие группы, которые подготавливают проекты правовых актов и иных вопросов, относящихся к ведению думы. Кроме того, депутаты могут образовывать на добровольной основе объединения: как постоянные (фракции), так и временные. Фракции формируются из депутатов одного избирательного объединения на основании решения руководящего органа данного объединения и обладают правом законодательной инициативы.
Функции МГД определяются Регламентом МГД (Глава 3), а также Уставом города Москвы (Глава 6).
МГД обладает следующими полномочиями:
  1. принимает Устав города Москвы;
  2. принимает законы города Москвы;
  3. принимает постановления Московской городской думы;
  4. осуществляет право законодательной инициативы в Государственной Думе;
  5. избирает представителя от Московской городской думы в Совете Федерации Федерального Собрания РФ;
  6. выражает в порядке, установленном законом города Москвы, согласие на назначение прокурора города Москвы;
  7. направляет в Конституционный Суд Российской Федерации запрос в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации;
  8. назначает председателя Контрольно-счетной палаты Москвы, его заместителя, аудиторов Контрольно-счетной палаты Москвы и освобождает их от должности;
  9. назначает по представлению мэра Москвы судей Уставного суда города Москвы;
  10. назначает выборы в Московскую городскую думу, выборы мэра Москвы, голосование по отзыву мэра Москвы;
  11. участвует в формировании избирательных комиссий в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы;
  12. выражает недоверие мэру Москвы и должностным лицам, в назначении которых Московская городская дума принимала участие, в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством и Уставом Москвы;
  13. устанавливает порядок назначения и проведения референдума города Москвы;
  14. назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека в городе Москве;
  15. назначает мировых судей города Москвы;
  16. утверждает договоры и соглашения города Москвы в порядке, установленном федеральным законодательством и законами города Москвы;
  17. осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов города Москвы и постановлений Московской городской думы, исполнением бюджета города Москвы, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда города Москвы, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью города Москвы.
Кроме того, постановлениями МГД решается ряд иных вопросов:
  1. утверждается соглашение об изменении границ города Москвы;
  2. оформляется решение о присвоении звания «Почетный гражданин города Москвы».
Редактировать

Действующая Мосгодума (V созыва)

Выборы в действующую Мосгордуму прошли 11 октября 2009 года по смешанной системе: 17 депутатов было избрано по одномандатным округам, 18 — по партийным спискам. Все «одномандатники» были выдвинуты партией «Единая Россия». По партийным спискам в МГД прошли 3 депутата от партии КПРФ, остальные 15 были выдвинуты «Единой Россией». Явка составила 35, 26%.
Председатель МГД V созыва — Владимир Михайлович Платонов («Единая Россия»).
Срок полномочий думы V созыва — 5 лет.
В действующей МГД представлены 2 фракции: «Единая Россия» (32 депутата) и КПРФ (3 депутата).
Члены фракции ЕР:
  1. И.Е. Антонов;
  2. М.И. Антонцев;
  3. О.Е. Бочаров;
  4. И.Я. Великанова;
  5. Е.В. Герасимов;
  6. С.А. Гончаров;
  7. С.И. Зверев;
  8. В.П. Иванов;
  9. П.С. Ивановский;
  10. В.М. Кругляков;
  11. А.Н. Крутов;
  12. А.Н. Метельский;
  13. А.Б. Милявский;
  14. М.И. Москвин-Тарханов;
  15. И.Ю. Новицкий;
  16. С.В. Орлов;
  17. А.Р. Палеев;
  18. А.В. Петров;
  19. В.М. Платонов;
  20. Т.А. Портнова;
  21. И.С. Протопопов;
  22. А.В. Рябинин;
  23. И.Ю. Святенко;
  24. А.Г. Семенников;
  25. В.В. Сивко;
  26. В.П. Скобинов;
  27. Л.В. Стебенкова;
  28. В.С. Степаненко;
  29. М.М. Тишин;
  30. С.А. Турта;
  31. В.А. Шапошников;
  32. К.В. Щитов.
Члены фракции КПРФ:
  1. Н.Н. Губенко;
  2. А.Е. Клычков;
  3. В.А. Святошенко.
На постоянной основе действуют 19 комиссий:
  • по безопасности;
  • бюджетно-финансовая;
  • по городскому хозяйству и жилищной политике;
  • по государственной собственности и землепользованию;
  • по государственному строительству и местному самоуправлению;
  • по делам общественных объединений и религиозных организаций;
  • по законодательству;
  • по здравоохранению и охране общественного здоровья;
  • по кадровым вопросам в рамках компетенции Московской городской думы;
  • по культуре и массовым коммуникациям;
  • по образованию и молодежной политике;
  • по организации работы думы;
  • по перспективному развитию и градостроительству;
  • по Регламенту, правилам и процедурам;
  • по социальной политике и трудовым отношениям;
  • по физической культуре и спорту;
  • по экологической политике;
  • по экономической политике, науке и промышленности.
Результаты выборов в МГД V созыва в ряде случаев ставятся под сомнение: путем анализа выборной статистики некоторые эксперты пришли к выводу о высокой вероятности того, что на них было осуществлено множество фальсификаций, а реальный результат партий отличается от официальных данных.
Редактировать

Законодательная база работы МГД

  • Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
  • Регламент Московской городской думы (Приложение к постановлению Московской городской думы от 16 ноября 2005 года № 320)
  • Устав города Москвы
  • Постановление Мосгордумы от 21 октября 2009 года № 3 «О структуре Московской городской Думы»
  • Постановление Мосгордумы от 21 октября 2009 года № 4 «Об избрании Председателя Московской городской Думы»
  • Закон города Москвы от 14 декабря 2001 года № 70 «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы»
  • Закон города Москвы от 8 июля 2009 года № 25 «О правовых актах города Москвы»
  • Постановление Мосгордумы от 27 ноября 2002 года № 325 «О положении об аппарате Московской городской Думы»
Редактировать

Библиография

  1. Итоги деятельности Московской городской думы. 1994–2013 годы. М., 2014.
  2. 20 главных вещей, которые нужно знать о Мосгордуме перед тем, как идти на выборы// Афиша. 06.06.2014
  3. Московская городская избирательная система в 1862–1917 гг.// сайт Мосгордумы. 12.05.2014
  4. Еще немного про нарезку округов в Москве// Живой журнал Андрея Бузина. 09.05.2014
  5. «Голос» о нарезке избирательных округов в Москве// сайт движения в защиту прав избирателей «Голос». 30.04.2014
  6. «Народные праймериз» в Мосгордуму// Интерфакс. 24.03.2014
  7. Выборы в Москве: «паровозы» и графа «против всех»// Ведомости. 04.03.2014
  8. Закон о выборах в МГД по мажоритарной системе принят в Москве// РИА Новости. 22.01.2014
  9. Здания для чиновников// Афиша. 26.09.2013
  10. Охота к перемене мест// Лента.ru. 20.09.2013
  11. Мосгордума может сократить число депутатов, избираемых по партспискам // РИА Новости. 19.09.2013
  12. Интервью — Сергей Собянин, врио города Москвы// Ведомости. 06.08.2013
  13. В Москве отменили открепительные удостоверения// Лента.ru. 10.07.2014
  14. Сергей Шпилькин. Статистическое исследование результатов российских выборов 2007 — 2009 гг. // Троицкий вариант. № 40. 27.10.2009
  15. Устав города Москвы
  16. Закон города Москвы от 30 апреля 2014 года «О схеме одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Московской городской думы»
  17. Закон города Москвы от 22 января 2014 года «О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года № 38 «Избирательный кодекс города Москвы» и Закон города Москвы от 23 апреля 2003 года № 23 «О Московской городской избирательной комиссии»»
  18. Закон города Москвы от 10 июля 2013 года «О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года № 38 «Избирательный кодекс города Москвы» и статью 8 Закона города Москвы от 23 апреля 2003 года № 23 «О Московской городской избирательной комиссии»»
  19. Федеральный закон РФ от 2 ноября 2013 года № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
  20. Закон города Москвы от 22 декабря 2010 года № 55 «О внесении поправок в статьи 33, 44, 45, 46 и 48 Устава города Москвы»
  21. Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2010 года «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с установлением требований к числу депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации»
  22. Постановление Мосгордумы от 21 октября 2009 года № 3 «О структуре Московской городской Думы»
  23. Постановление Мосгордумы от 21 октября 2009 года № 4 «Об избрании Председателя Московской городской Думы»
  24. Закон города Москвы от 8 июля 2009 года № 25 «О правовых актах города Москвы»
  25. Закон города Москвы от 22 октября 2008 года № 48 «О внесении поправок в Устав города Москвы»
  26. Регламент Московской городской думы (Приложение к постановлению Московской городской думы от 16 ноября 2005 года № 320)
  27. Постановление Мосгордумы от 27 ноября 2002 года № 325 «О положении об аппарате Московской городской Думы»
  28. Закон города Москвы от 14 декабря 2001 года № 70 «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы»
  29. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
Статья находится в рубриках
Яндекс.Метрика