Парламентская ассамблея Совета Европы

Ассамблея является одновременно одним из ведущих органов Совета Европы, которая осуществляет сотрудничество со всеми демократическими государствами континента. ПАСЕ стала первым европейским парламентским форумом в истории Европы. Имея в своём составе делегации более 47 национальных парламентов, она является одним из самых представительных парламентских форумов Европы. Будучи свободной в определении своей повестки дня, Ассамблея рассматривает актуальные и перспективные вопросы, которые касаются проблем современного общества и различных аспектов международной политики. Результаты работы Ассамблеи играют важную роль в определении направлений деятельности Комитета Министров, а также межправительственного сотрудничества в рамках Совета Европы.

Кроме того, члены Ассамблеи доводят их до сведения своих национальных парламентов и тем самым оказывают влияние на свои правительства. 318 членов Ассамблеи и 318 их заместителей избираются или назначаются национальными парламентами из их собственного состава. Число парламентариев от каждой страны варьируется от 2 до 18 в зависимости от численности ее населения. Состав национальных делегаций в Ассамблее должен пропорционально отражать все основные политические силы или группы, представленные в национальном парламенте.

В Ассамблее представлены пять политических групп: Группа социалистов, Группа Европейской народной партии, Группа европейских демократов, Группа либералов, демократов и реформаторов, а также Группа объединённых европейских левых сил. Некоторые парламентарии не принадлежат ни к одной из указанных политических групп. Четыре раза в год в зале заседаний Дворца Европы в Страсбурге проходят недельные пленарные заседания Парламентской Ассамблеи. Они открыты для публики.

Председатель Ассамблеи избирается из числа её членов, по традиции на три последовательных одногодичных срока. Председатель и его заместители, а также руководители пяти политических групп составляют Бюро Ассамблеи. Помимо этого, Ассамблея избирает Генерального секретаря Совета Европы, его заместителя, Генерального секретаря Парламентской Ассамблеи, судей Европейского суда по правам человека, а также Комиссара по правам человека. Ассамблея работает с материалами, специально подготовленными для неё профильными комиссиями, курирующими следующие направления: политические вопросы, юридические вопросы и права человека, социальные вопросы, вопросы здравоохранения и семьи, культуры, науки и образования, охраны окружающей среды и сельского хозяйства, обустройства территорий и местного самоуправления, вопросы экономики и развития, миграции, беженцев и демографии, равенства возможностей для мужчин и женщин, а также соблюдения государствами-членами обязательств.

В обсуждении вопросов в Ассамблее также принимают участие представители различных международных организаций, таких например, как ОЭСР, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Европейское космическое агентство и некоторые специализированные учреждения Организации Объединённых Наций.

Неправительственные организации принимают участие в работе некоторых комиссий в качестве наблюдателей. Ассамблея принимает документы, которые являются руководством к действию для Комитета Министров, национальных правительств, парламентов, политических партий и других важных институтов общества. Кроме того, по инициативе Ассамблеи были разработаны многие международные договоры, известные как европейские конвенции, а также другие правовые инструменты, которые закладывают основы подлинной европейской системы законодательства. Наиболее известной из них является Европейская конвенция о правах человека, открытая для подписания в 1950 г.

Ассамблея проводит консультации с Комитетом Министров по всем проектам конвенций до момента их принятия. Ассамблея регулярно проводит конференции, коллоквиумы и открытые парламентские слушания по важнейшим проблемам современности, в частности, по проблемам насилия, нетерпимости, окружающей среды, иммиграции, наркотиков, биоэтики и средств массовой информации. Эти слушания проходят в форме диалога между парламентариями и специалистами. ПАСЕ объединяет парламентариев государств-членов Совета Европы, избираемых или назначаемых национальными парламентами.

В настоящее время членами Совета Европы являются 47 европейских государств и делегируют своих представителей в ПАСЕ:

28 января 2015 года ПАСЕ приостановила право голоса России в Совете Европы до апреля. В ответ российская делегация приостановила деятельность в ПАСЕ до конца года.

Из-за событий на Украине члены ПАСЕ ограничивали права России в ассамблее, в частности — право голосовать по резолюциям, участвовать в выборах генсека, судей ЕСПЧ и комиссара по правам человека. В качекстве ответных действий и в знак протеста российская делегация перестала в 2016 году ездить в Страсбург, а январе 2017 года Россия заявила о том, что не будет обращаться в Парламентскую ассамблею СЕ за подтверждением своих полномочий в 2017 году.

6 июня 2017 года спикер Госдумы Вячеслав Володин сообщил о том, что Россия заблокировала перечисление трети взноса в бюджет Совета Европы (СЕ) в связи с неучастием российской делегации в работе ПАСЕ.

25 июня 2019 года депутаты Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) после почти девятичасового обсуждения приняли резолюцию, позволяющую российской делегации вернуться к работе в ассамблее (118 проголосовали за, 62 — против, еще десять воздержались). Итоговая резолюция была подготовлена на основе доклада «Совершенствование процесса принятия решений Парламентской ассамблеи относительно полномочий и голосования».В докладе были сформулированы изменения для внесения в правила работы ПАСЕ: «Права членов голосовать, выступать и быть представленными в ассамблее и ее органах не могут быть приостановлены или отозваны через оспаривание или пересмотр полномочий».

Принятие этого пункта открыло прямую дорогу для возвращения российской делегации для работы в ПАСЕ без каких-либо дополнительных условий и ограничений в правах. Вместе с тем, данное решение вызвало волну протестов у противников доклада — Великобритании, Украины, Грузии и страны Прибалтики, а украинская делегация даже в знак протеста покинула зал заседаний на несколько дней.

Таким образом, российская делегация продолжит полноценную работу уже на следующем заседании организации, которое должно состоятся 26 июня 2019 года.

28 января 2020 года заместитель председателя Госдумы РФ Петр Толстой, возглавляющий российскую делегацию в Парламентской ассамблее Совета Европы, был избран вице-спикером ПАСЕ. За кандидатуру Толстого проголосовали 132 парламентария, против — 117. Всего голосовали 252 человека, три бюллетеня признали недействительными.

В преддверии открывающейся 27 сентября 2021 года очередной сессии ПАСЕ,эта организация в очередной раз проявила недружественное отношение к делегации России. Членам российской делегации ограничили передвижение по Стасбургу и предписали перемещаться только из гостиницы в здание Парламентской Ассамблеи. Причиной такого заявления стало во-первых, прибытие наших делегатов из «красной зоны», к которой они относят Россию, а во-вторых то, что члены нашей делегации привиты вакциной «Спутник V», не зарегистрированной в Европе, Характерно, что на турецкую делегацию, которая также приезжает из «красной зоны» и привита вакциной «Pfizer», какие-либо ограничения не накладываются. Нет ограничений и для представителей Украины,

25 февраля 2022 года Комитет министров Совета Европы приостановил членство России в этой организации и в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) в связи с началом проведения Россией специальной военной операции на Украине.

10 марта 2022 года Министерство иностранных дел России заявило, что Россия не будет участвовать в работе Совета Европы, так как недружественные государства «продолжают линию на разрушение» организации.

Выход из Совета Европы предполагает одновременную денонсацию его устава и конвенции по правам человека. При этом целесообразно возникает вопрос о необходимости незамедлительного прекращения работы в Совете Европы и приостановке любых выплат в его пользу.

15 марта 2022 года вице-спикер Госдумы, глава делегации РФ в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) Петр Толстой заявил, что решение о выходе России из Совета Европы принято, и соответствующее письмо главы МИД РФ Сергея Лаврова передано генсеку СЕ.

16 марта 2022 года Комитет министров Совета Европы (СЕ) постановил, что с этого дня Российская Федерация перестает быть членом организации. Представители ПАСЕ единогласно высказались за то, чтобы Россия покинула Совет Европы.