Демографи́ческая поли́тика в Росси́и — комплекс социальных, экономических, юридических и других мероприятий, предпринимаемых государством и направленных на изменение рождаемости и воспроизводства населения страны.
В зависимости от ситуации с естественным приростом населения демографическая политика может быть направлена как на поощрение деторождения, так и на его сдерживание. Государство заинтересовано в преодолении демографического кризиса (убыли населения), стабильном воспроизводстве социальных структур. Этими задачами определяется демографическая политика в России. Снижение естественного прироста населения, начавшееся еще в эпоху СССР, в постсоветской России приобрело масштаб демографического кризиса. Поэтому политика российского правительства направлена на увеличение рождаемости: программа «материнского капитала», пособия и льготы по рождению ребенка и др.
В научной литературе принято разграничивать различные виды политики государства, направленной на урегулирование семейной сферы, деторождения и численности населения. Обычно выделяют социальную, семейную и демографическую политику. Эти три вида государственной деятельности взаимосвязаны, и их часто обозначают одним названием. Однако некоторые исследователи указывают на то, что по сути это самостоятельные направления политики, каждое из которых преследует определенные цели
.
Социальная политика подразумевает осуществление социальных программ: обеспечение достойного уровня жизни населения, обеспечение занятости, поддержка отраслей социальной сферы, предотвращение социальных конфликтов, предоставление равных возможностей для людей в сфере образования, здравоохранения, профессионального становления, творческой самореализации.
Семейная политика представляет собой составную часть социальной политики. Она направлена на укрепление семьи, обеспечение ее благосостояния и социальных гарантий, регулирование правовых отношений семьи и государства.
Демографическая политика направлена на изменение естественного воспроизводства населения, ее главная цель — изменение демографических показателей (рождаемости, смертности, естественного прироста населения).
В России цели демографической политики обеспечиваются мерами, составляющими суть семейной политики и направленными на улучшение условий жизни семей с детьми. Основные меры семейно-демографической политики:
- материальная поддержка семьи (пособия и финансовые льготы);
- дополнительные отпуска для родителей в связи с рождением ребенка, по уходу за детьми;
- развитие сети дошкольных детских учреждений;
- поддержка усыновления сирот;
- финансовое стимулирование рождаемости (в частности, выплата так называемого «материнского капитала» при рождении второго, третьего или последующего ребенка в семье);
- культурно-просветительская работа с подростками и молодежью по проблемам семейных отношений, по информационному и юридическому обеспечению молодых семей;
- пропаганда семьи, брака, детей как базовых ценностей.
10 мая 2006 года В.В. Путин в президентском послании Федеральному собранию обозначил демографический кризис как самую острую проблему современной России.
По данным, приведенным в Концепции демографической политики РФ, переломным моментом для России стал 1992 год. С этого времени началось стабильное сокращение численности населения, связанное с тем, что уровень смертности был выше, чем уровень рождаемости. Ежегодно в России умирали около 2 млн человек (в два раза больше, чем в Европе и США), а рождались лишь 1, 2 – 1, 5 млн человек.
С 2000 года в России начался постепенный рост рождаемости. Однако для обеспечения воспроизводства населения его было недостаточно. Невысокий уровень рождаемости вызван несколькими причинами. С одной стороны, это низкие доходы у российских семей, плохие жилищные условия, низкий уровень репродуктивного здоровья. С другой стороны, низкая рождаемость характерна для большинства развитых стран современного мира и вызвана переменами в системе ценностных установок: современные семьи ориентированы на малодетность, взрослые люди репродуктивного возраста значительную часть сил и времени посвящают карьере.
Средняя продолжительность жизни в 2006 году составляла 66, 7 года (у мужчин 60, 6 года, у женщин 73, 1 года). Среди умерших почти треть были гражданами трудоспособного возраста (при этом 80 % из них составляли мужчины). Младенческая смертность по сравнению с 1992 годом существенно снизилась (с 18 на 1000 родившихся до 10, 2), но все равно в два раза превышала аналогичный показатель в развитых странах Европы и США.
Низкий уровень рождаемости сказывается на возрастной структуре населения России: в 1992 году женщины в возрасте старше 65 лет и мужчины старше 60 лет составляли 19, 3 % населения, в 2006 году — 20, 4 % населения.
По данным, приведенным в Концепции демографической политики РФ, переломным моментом для России стал 1992 год. С этого времени началось стабильное сокращение численности населения, связанное с тем, что уровень смертности был выше, чем уровень рождаемости. Ежегодно в России умирали около 2 млн человек (в два раза больше, чем в Европе и США), а рождались лишь 1, 2 – 1, 5 млн человек.
С 2000 года в России начался постепенный рост рождаемости. Однако для обеспечения воспроизводства населения его было недостаточно. Невысокий уровень рождаемости вызван несколькими причинами. С одной стороны, это низкие доходы у российских семей, плохие жилищные условия, низкий уровень репродуктивного здоровья. С другой стороны, низкая рождаемость характерна для большинства развитых стран современного мира и вызвана переменами в системе ценностных установок: современные семьи ориентированы на малодетность, взрослые люди репродуктивного возраста значительную часть сил и времени посвящают карьере.
Средняя продолжительность жизни в 2006 году составляла 66, 7 года (у мужчин 60, 6 года, у женщин 73, 1 года). Среди умерших почти треть были гражданами трудоспособного возраста (при этом 80 % из них составляли мужчины). Младенческая смертность по сравнению с 1992 годом существенно снизилась (с 18 на 1000 родившихся до 10, 2), но все равно в два раза превышала аналогичный показатель в развитых странах Европы и США.
Низкий уровень рождаемости сказывается на возрастной структуре населения России: в 1992 году женщины в возрасте старше 65 лет и мужчины старше 60 лет составляли 19, 3 % населения, в 2006 году — 20, 4 % населения
9 октября 2007 года была принята Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.
Этот документ содержит следующие положения:
Этот документ содержит следующие положения:
- Демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.
- Целями демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142 – 143 млн человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году — до 75 лет.
- Основными задачами демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются:
— сокращение уровня смертности не менее чем в 1, 6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин;
— сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;
— сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;
— повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1, 5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;
— укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;
— привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции
К 2016 году предполагается:
- стабилизировать численность населения на уровне 142 – 143 млн человек;
- увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет;
- увеличить в 1, 3 раза по сравнению с 2006 годом суммарный коэффициент рождаемости, на треть снизить уровень смертности населения;
- уменьшить отток квалифицированных специалистов, увеличить объемы привлечения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных иностранных специалистов и молодежи, обеспечить на этой основе миграционный прирост на уровне не менее 200 тыс. человек ежегодно
К 2025 году предполагается:
- обеспечить постепенное увеличение численности населения (в том числе за счет замещающей миграции) до 145 млн человек;
- увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет;
- увеличить в 1,5 раза по сравнению с 2006 годом суммарный коэффициент рождаемости, снизить уровень смертности в 1,6 раза;
- обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тыс. человек ежегодно
В 2000-е годы темпы естественной убыли населения замедлились. Начиная с 2009 года в отдельные месяцы был зафиксирован небольшой естественный прирост населения, а главным демографическим итогом 2013 года стал естественный прирост населения в стране в целом (впервые за последние два десятилетия).
Согласно данным опроса выборочного обследования «Семья и рождаемость», дополнительные меры государственной помощи семьям с детьми во многих случаях повлияли на решение женщин о рождении второго ребенка. Об этом сообщили 25 % опрошенных женщин, родивших второго ребенка в 2007-2009 годах (в 2008 году аналогичный показатель составлял 40, 6 %). Около 10 % опрошенных женщин указали, что благодаря помощи со стороны государства они приняли решение о рождении ребенка, которого ранее не могли себе позволить.
Согласно данным опроса выборочного обследования «Семья и рождаемость», дополнительные меры государственной помощи семьям с детьми во многих случаях повлияли на решение женщин о рождении второго ребенка. Об этом сообщили 25 % опрошенных женщин, родивших второго ребенка в 2007-2009 годах (в 2008 году аналогичный показатель составлял 40, 6 %). Около 10 % опрошенных женщин указали, что благодаря помощи со стороны государства они приняли решение о рождении ребенка, которого ранее не могли себе позволить
Рождаемость смертность и естественный прирост населения в России в 2006 — 2013 годах (на 1000 человек населения).
| Год | Родившихся | Умерших | Естественный прирост |
| 2006 | 10, 3 | 15, 1 | -4, 8 |
| 2007 | 11, 3 | 14, 6 | -3, 3 |
| 2008 | 12, 0 | 14, 5 | -2, 5 |
| 2009 | 12, 3 | 14, 1 | -1, 8 |
| 2010 | 12, 5 | 14, 2 | -1, 7 |
| 2011 | 12, 6 | 13, 5 | -0, 9 |
| 2012 | 13, 3 | 13, 3 | 0, 0 |
| 2013 | 13, 2 | 13, 0 | 0, 2 |
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2006 — 2013 годах (по данным Федеральной службы государственной статистики).
| Год | Все население | Мужчины | Женщины |
| 2006 | 66, 69 | 60, 43 | 73, 34 |
| 2007 | 67, 61 | 61, 46 | 74, 02 |
| 2008 | 67, 99 | 61, 92 | 74, 28 |
| 2009 | 68, 78 | 62, 87 | 74, 79 |
| 2010 | 68, 94 | 63, 09 | 74, 88 |
| 2011 | 69, 83 | 64, 04 | 75, 61 |
| 2012 | 70, 24 | 64, 56 | 75, 86 |
| 2013 | 70, 77 | 65, 14 | 76, 31 |
- Белобородов И.И. Демографическая политика в Российской Федерации
- Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года
- Краткие итоги выборочного обследования «Семья и рождаемость»
- Федеральная служба государственной статистики: Демография
- Экономические основы и принципы демографической политики СССР. Под ред. Елизарова В.В. Татевосова Р.В. М., 1981
- Елизаров В.В. Социально-демографическая политика в условиях перехода к рыночной экономике // IV Всесоюзная школа-семинар «Демографическая политика и программа развития народонаселения в условиях суверенитета республик». Ашхабад, 1991
- Демографический еженедельник «Демоскоп Weekly»
- Демографическая модернизация России: 1900-2000. Под ред. Вишневского А.Г. М., 2006
- Борисов В.А. Демографическая ситуация в современной России
- Вопросы демографического развития России в президентских посланиях: влияние на эффективность демографической политики
- Архангельский В.Н. Результативность новых мер помощи семьям с детьми (опыт 2007 г.)
- Социально-демографическая политика в документах и комментариях на сайте «Демоскоп Weekly»
- Демографическая политика Российской Федерации на период до 2025 года