Вход
Регистрация Зарегистрируйтесь, чтобы получить расширенные возможности...

Реформа Российской академии наук 2013 года

РЕФОРМА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК 2013 года — система мероприятий, направленная на разделение научно-исследовательских и административных функций Российской академии наук (РАН). Правительство приступило к реформе 27 июня 2013 года, объяснив ее необходимостью оптимизировать научную инфраструктуру в стране, вывести фундаментальную науку из застоя и усилить ее позиции на международном уровне.
Исследователи отмечали технологическое отставание России от стран-лидеров и отсутствие выдающихся результатов в фундаментальных науках, начиная примерно с середины 1970-х годов (источник).
Редактировать

Признаки кризиса российской науки

(из доклада С.А.Рогова, директора Института США и Канады РАН)
  • Примитивизация экономики (деиндустриализация)
  • Сырьевая модель
  • Резкое сокращение финансирования НИОКР
  • Приватизация и упадок прикладной науки
  • Низкий удельный вес гражданской науки
  • Сокращение численности научных исследований
  • Эмиграция (внешняя и внутренняя)
  • Старение научного сообщества
  • Снижение престижа науки в обществе
  • Деградация человеческого потенциала
Среди причин, сдерживающих развитие науки, называли и Российскую академию наук (ранее АН СССР). Эта бюджетная организация, управляющая всей фундаментальной наукой в стране, сохранилась почти без изменений с советских времен. Предложения ее реформировать или совсем упразднить звучали с начала 2000-х.
Редактировать

Критика РАН

  • 34,8 % сотрудников академических институтов составляют исследователи пенсионного возраста (Индикаторы науки: 2013).
  • Низкая цитируемость публикаций академических ученых за рубежом (таблица).
  • Небольшое количество публикаций в журналах с высоким импакт-фактором (график, в сравнении с вузами).
  • Высокая стоимость одной публикации (график).
  • Слабая интегрированность в международную науку («провинциализм»).
    Осипов Юрий Сергеевич (портрет)
    Академик Ю.С. Осипов
  • Недооценка английского языка как международного средства общения ученых со стороны руководства РАН (см. 05.02.2010 цитату Ю.С. Осипова « К сожалению, сложилась такая ситуация, когда английский язык стал господствующим в мире, в том числе и в науке», 18.09.2010 скандал с англоязычной версией РАН).
  • Сметное финансирование (академик Г.П. Георгиев: «Основной недостаток - это распределение финансирования. Большая часть средств идет на сметное финансирование по штатной численности, и лишь малая доля остается на конкурсное финансирование» источник).
  • Непрозрачность в распределении денег через программы отделений РАН и закупку оборудования (источник, источник).
  • Нецелевое использование имущества: сдача в аренду помещений академических НИИ, застройка территорий (М. Гельфанд: «дом, построенный на территории Института физических проблем, на площади Гагарина, напротив здания президиума РАН. Формально дом считается академическим, но мне безумно интересно посмотреть список жильцов этого дома» источник).
  • Бюрократизм в управлении (источник).
  • Загруженность административными и имущественными вопросами (Дмитрий Медведев: «важно дать возможность ученым заниматься прежде всего наукой и исследованиями, избавить их от несвойственных функций управления имуществом и коммунальным хозяйством», источник).
  • Сохранение советской структуры РАН, которая не работает в рыночных условиях (Константин Северинов: «Российская академия наук – это типично советская организация, одна из немногих советских организаций, которая еще сегодня осталась, этакий заповедник. Ее, безусловно, надо менять, чтобы она отвечала запросам времени», интервью 29.05.2013).
  • Безучастность к жизни страны, отсутствие публичной реакции на общественно-политические проблемы (источник).
  • В РАН много слабых ученых (Академик Е.А. Ваганов: «Думаю, что основная причина, по которой есть недовольство РАН — малая эффективность. Да, несомненно, есть открытия. Но они делаются третью, может быть 40% из числа работающих в академии», источник).
Редактировать

История реформирования академической науки в постсоветский период

  • Взамен АН СССР указом Президента РФ Бориса Ельцина от 21 ноября 1991 года восстановлена Российская академия наук как высшее научное учреждение России (указ).
  • В мае 2003 года комиссия правительства по оптимизации расходов предложила финансировать РАН не напрямую, а через Минпромнауки. Академики отвергли предложение (источник).
  • 1 сентября 2004 года Минобрнауки разработало «Концепцию участия РФ в управлении имущественными комплексами в сфере науки» (документ), согласно которой РАН лишалась статуса автономного управленца научного сектора и госфинансирование шло только для 100 НИИ (источник). Президиум академии потребовал отставки министра Андрея Фурсенко, академические профсоюзы провели акции протеста.
  • 7 сентября 2006 года правительство одобрило поправки в закон «О науке и научно-технической политике», по которым президент РАН утверждается главой государства, а устав — правительством.
  • В феврале 2007 года правительство разработало проект устава РАН, превращавший академию в клуб ученых. Президиум лишался финансовых и административных полномочий, управлять академией должен был наблюдательный совет, состоящий в основном из представителей власти. 28 марта общее собрание РАН единогласно приняло свой вариант устава, не учтя пожелания правительства (источник). Более того, в новом варианте академия получила государственный статус и стала самостоятельным субъектом бюджетного планирования. 19 ноября правительство утвердило устав в версии РАН.
  • 27 февраля 2008 года правительство утвердило программу фундаментальных исследований с финансированием в 253 млрд руб. на пять лет. В то же время академики впервые получили внешнего контролера — руководство программой возложили на координационный совет, в который вошли представители власти.
  • 14 декабря 2009 года в «Эксперте» вышла статья С. Гуриева, Д. Ливанова, К. Северинова, где излагалась суть необходимой реформы РАН: международный аудит институтов, увеличение финансирования исследовательских проектов по грантовому принципу, сдача в аренду площадей РАН по рыночным ценам, чтобы накопить пенсионный фонд для академиков, ротация кадров и мобильность.
  • В 2010 году из состава РАН выведен Петербургский институт ядерной физики им. Б.П. Константинова (ПИЯФ), а из Росатома — ИТЭФ и ИФВЭ и присоединены к НИЦ «Курчатовский институт » (директор член-корреспондент РАН М.В. Ковальчук).
  • В апреле 2010 года правительство утверждает три постановления № 218, 219 и 220 о запуске обширных программ по развитию науки в вузах. Одна из целей программ — оттянуть академических ученых в вузы.
  • 29 декабря 2012 года утверждена программа фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2013–2020 годы). Руководство программой возложено на Министерство образования и науки.
  • 31 декабря 2012 года опубликован новый закон «Об образовании в Российской Федерации», из которого многие сделали вывод, что академические институты, не будучи образовательными учреждениями, лишаются права готовить аспирантов (Дмитрий Ливанов в интервью 11 июля это опроверг).
  • 27 июня 2013 года правительство одобрило проект закона о реорганизации государственных академий наук.
Редактировать

Ключевые положения реформы РАН

  • Бюджетное учреждение Российскую академию наук ликвидируют.
  • Три государственные академии — РАН, РАМН и РАСХН — объединяют в общественно-государственную организацию «Российская академия наук».
  • Создают федеральное агентство, которое будет распоряжаться имуществом РАН на переходный период. Академик А.Р. Хохлов: «Основное — это передача институтов из РАН федеральному органу исполнительной власти, который народная молва окрестила «агентством». По имеющейся у меня информации, все остальные аспекты реформы можно обсуждать, но в этом вопросе политическая воля власти выражена достаточно твердо» (Пейзаж после битвы, статья 18.07.2013).
  • В течение полугода Правительство проводит аудит имущества РАН, оценивает деятельность институтов.
  • Упраздняют звание члена-корреспондента.
  • Запрещают выборы в академию на 3 года.
  • Повышают стипендии академикам до 50 тысяч рублей (первоначально министр озвучил сумму в 100 тысяч рублей).
  • Новая академия становится экспертным и консультативным органом, который помогает чиновникам вырабатывать государственную научно-техническую политику и проводить экспертизу научных проектов.
Редактировать

Общественный фон реформы 2013 года

21 мая 2012 года пост министра образования и науки занял Дмитрий Ливанов.
22 мая президент Владимир Путин выступил на общем собрании РАН, где сказал, «что независимая оценка деятельности научных организаций должна стать нормой в академической жизни»
27 мая Дмитрий Ливанов привел в твиттере цитату из новости «Ученые ожидают - новый министр обрнауки, известный как жесткий критик РАН, начнет радикальную реформу» и написал «А что, пора?»
29 мая в интервью Тине Канделаки на прямой вопрос «Будет ли реформироваться Академия наук, и как вы видите эту реформу?» министр Ливанов не ответил (интервью)
Летом 2012 года академик Р.И. Нигматуллин заявил: «мы получили сигналы от премьер-министра РФ и министра образования и науки РФ – они однозначно свидетельствовали, что, по их мнению, необходима реформа системы управления РАН. Причем премьер-министр добавил: «Менять систему управления Академией наук должна сама академия» (источник)
30 ноября Министерство образования и науки создало комиссию по проверке работы диссертационного совета Д 212.154.01 при МПГУ из-за подозрений в мошенничестве при защитах диссертаций (см. Диссергейт).
20 декабря 2012 года правительство утвердило Государственную программу Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013 – 2020 годы. Реформа РАН в документе не упомянута (текст программы).
7 февраля 2013 года задержан глава ВАК член-корреспондент РАН Феликс Шамхалов по делу о нецелевом использовании кредитных средств Внешэкономбанка и легализации незаконно присвоенных денег (источник).
18 февраля ВАК лишил 11 человек ученых степеней, а диссертационный совет Д 212.154.01 при МПГУ был закрыт.
24 марта в эфире «Эхо Москвы» министр образования и науки Д.В. Ливанов назвал РАН нежизнеспособной и бесперспективной.
Фортов Владимир Евгеньевич (май 2013 года)
В.Е. Фортов, президент РАН

27 марта академики Ж.И. Алферов и В.Е. Фортов покинули Общественный совет Минобрнауки.
19 мая академик Владимир Фортов избран президентом РАН. Он сменил Ю.С. Осипова, руководившего академией с 1991 года.
30 мая на отделении физических наук РАН повторно не утвердили М.В. Ковальчука в должности директора Института кристаллографии РАН.
28 мая Нобелевский лауреат по физике Андрей Гейм приехал в Россию по приглашению Дмитрия Ливанова, чтобы принять участие в Общественном совете Минобрнауки. Тогда же заместитель министра Игорь Федюкин, руководивший комиссией по проверке диссовета в МПГУ, подал в отставку.
7 июня принято решение о проведении досрочных выборов мэра Москвы.
27 июня по запросу депутата Владимир Бурматов, уличенного в плагиате кандидатской диссертации, Следственный комитет возобновил дело по факту хищения средств МИСиС в 2004–2005 годах, однако Дмитрий Ливанов в нем не фигурировал.
3 июля Президент внес в Государственную Думу проект федерального закона «О Российском научном фонде».
9 июля депутат Владимир Бурматов направил в Генпрокуратуру жалобу с требованием раскрыть доходы заместителей министра образования и науки. Уволен ректор МПГУ академик Виктор Матросов «допустивший многолетнее функционирование в своем вузе совета Д212.154.01 — «фабрики фальшивых диссертаций» (твиттер Ливанова).
11 июля Мосгоризбирком зарегистрировал кандидатом в мэры Москвы Ивана Мельникова, первого заместителя председателя ЦК КПРФ, депутата, в обязанности которого входит взаимодействие Государственной Думы с Российской Академией наук.
15 июля Мосгоризбирком зарегистрировал кандидатами в мэры Москвы эсэра Николая Левичева, зампреда Госдумы и в этом качестве куратора комитета по науке и наукоемким технологиям, и либерал-демократа Михаила Дегтярева, депутата Госдумы, члена комитета по науке и наукоемким технологиям.
15 августа стало известно о желании руководства ИТЭФ уволить члена-кореспондента РАН Михаила Данилова. Вероятная причина — критика реорганизации института в рамках Курчатовского института.
21 августа депутат Владимир Бурматов направил в Генпрокуратуру запрос провести проверку законности присоединения Московского государственного горного университета (МГГУ) к Московскому институту стали и сплавов (МИСиС). По его данным, реорганизация могла проходить на основании поддельных документов. Стало известно о съемках РЕН-ТВ фильма, разоблачающего коррупцию в РАН. Всероссийская телепремьера должна обеспечить информационную поддержку принятия в Думе закона о ликвидации РАН. Алексей Крушельницкий, расследовавший ранее коррупцию в Академинторге, подтвердил факт создания фильма и заявил об отказе участия в съемках.
28 августа заместителем Дмитрия Ливанова по науке назначена депутат Госдумы, член-корреспондент РАМН Людмила Огородова. В ее компетенции — реформа РАН и работа с ВАК.
2 сентября на РЕН-ТВ показали документальный фильм «Диагностика РАН» о махинациях с жильем руководителей академии.
23 сентября ИОГЕН РАН выпустил заявление о недостоверных фактах в фильме «Диагностика РАН», касающихся сотрудницы института Веры Мысиной (источник).
24 сентября сотрудник ИФП им. П.Л. Капицы Виталий Завьялов сообщил об изменении статуса земель института: они перестали быть охраняемой парковой зоной (источник).
2 октября в прессе академик Месяц отверг факты о своей даче и растрате при ремонте ФИАН, изложенные в фильме «Диагностика РАН»
21 октября РИА новости запустило проект по пропаганде российской науки. Проектом займется некоммерческое партнерство «Российская наука» (ИБРоН), которое учредили РАН, Курчатовский институт, ИТАР-ТАСС и общество «Знание». Руководителем ИБРоН стала Екатерина Яцишина, помощница Михаила Ковальчука.
30 октября Совет Федерации одобрил закон о создании Российского научного фонда,
Редактировать

Хронология реформы в 2013 году

27 июня — Ольга Голодец и министр Дмитрий Ливанов представили на заседании правительства законопроект о реформе государственных академий. Вечером состоялась пресс-конференция по этому поводу (видео).
28 июня — Законопроект № 305828-6 «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части уточнения правового положения, полномочий и функций Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук) внесен в Госдуму и направлен в Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям.
29 июня — директорам академических институтов разослали телеграмму от имени Дмитрия Ливанова с приглашением на совещание 4 июля по поводу реформы.
1 июля — Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям рекомендовал принять законопроект к рассмотрению.
2 июля — Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям рекомендовал отклонить законопроект. По словам Михаила Дегтярева, законопроект отклонен с перевесом в один голос — это был голос Валерия Черешнева. Дмитрий Ливанов заявил, что не писал законопроект, а только обсуждал его положения.
3 июля — законопроект принят в первом чтении. Фракция КПРФ в знак протеста покинула зал во время голосования.
3 июля — и.о. президента РАН академик Владимир Фортов встретился с президентом Владимиром Путиным и попросил его отозвать закон о реформе РАН, дать ему год на проведение реформы своими силами, но получил отказ (видео). Путин предложил Фортову возглавить агентство по управлению имуществом РАН.
4 июля — обнародовано служебное письмо министра Дмитрия Ливанова, разосланное заместителю (Сергею Салихову) и членам Общественного совета (Михаилу Гельфанду, Сергею Волкову) 29 июня, где сказано, что «закон будет принят в любом случае, поэтому обсуждать его достоинства и недостатки, а также корректность процедуры его принятия считаю бессмысленным». В.В. Путин провел консультации с президентами РАН, РАМН, РАСХН, бывшим президентом академии Юрием Осиповым, академиком Евгением Примаковым, ректором МГУ Виктором Садовничим. 4 июля академик Евгений Велихов озвучивает идею объединения крупных физических институтов с НИЦ Курчатовский институт (источник). Соглашение между несколькими институами РАН и Курчатовским институтом о партнерстве в создании, совершенствовании и использовании уникальных установок мегакласса подписано еще в феврале 2013 года (источник).
5 июля — законопроект принят во втором чтении с существенными поправками. В частности, из документа убрали слова о ликвидации РАН. Третье чтение отнесено на сентябрь. Юристы Российской академии наук начали подготовку коллективного иска, который будет официально направлен в Конституционный суд. Владимир Фортов согласился возглавить «Агентство научных институтов РАН» (источник).
6 июля — Глава Минобрнауки Дмитрий Ливанов и глава Российской академии наук Владимир Фортов стали сопредседателями в координационном совете Программы фундаментальных научных исследований в России на 2013–2020 год.
8 июля — В.В. Путин утвердил В.Е. Фортова в должности президента РАН. Прошло объединенное заседание общественного совета Минобрнауки и ведомственного совета по науке и образованию в закрытом режиме, где министр Ливанов заявил о продолжении радикальной реформы РАН. В ФИАН состоялось заседание клуба «1 июля», созданного для противостояния реформе (заявление клуба). Президенты РАН, РАМН и РАСХН дали пресс-конференцию, где Фортов заявил о несогласии с решением лишить академии права управлять имуществом (видео). Состоялось совместное заседание Общественного совета и Совета по науке при Минобрнауки (блог С. Волкова, блог К. Сонина).
9 июля — Совет по науке при Минобрнауки выступил с критикой законопроекта, принятого во втором чтении в Госдуме, и потребовал вернуть его на доработку и провести вторые чтения повторно (заявление). Владимир Путин поручил прокуратуре проверку использования имущества РАН. Министерство создало комиссию по реформированию РАН (источник, список членов).
10 июля — Фракция «Единая Россия» провела в Госдуме заседание «Открытой трибуны» по вопросам реформирования РАН, на котором Евгений Примаков предложил вернуть законопроект к первому чтению (обзор). Академик Алексей Хохлов заявил о создании рабочей группы при совете по науке и общественном совете Минобрнауки для доработки законопроекта.
11 июля — состоялся прямой эфир Дмитрия Ливанова на «Эхо Москвы», где он заявил, что удовлетворен ходом реформы.
12 июля — В.Е. Фортов сказал, что «Академия наук создала рабочую группу юристов и специалистов по управлению наукой» для работы над поправками в законопроект к третьему чтению. Он не исключил возможности вернуть документ на второе чтение в Госдуме.
25 июля в СМИ появилась информация о поручении Владимира Путина от 29 июня 2013 года (№ Пр-1383). В документе, адресованном Дмитрию Медведеву, сказало: «Обеспечьте проработку вопроса о придании правового статуса объединению ведущих российских научных организаций на основании совместного обращения президента Российской академии наук и директора национального исследовательского центра «Курчатовский институт». По результатам работы представьте предложения в установленном порядке. Срок — до 1 сентября 2013 года» (источник, впервые сканы документов повились в фейсбуке журналиста Евгения Насырова).
2 августа — рабочая группа из академиков и депутатов передала председателю Госдумы Сергею Нарышкину предложения по корректировке законопроекта (источник, таблица поправок). Минобрнауки предложило для общественного обсуждения проект Постановления «О внесении изменений в Правила оценки результативности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения» (текст).
6 августа на территории ФИАН в Троицке академик Фортов подписал соглашение о сотрудничестве с правительством Москвы.
11 августа Фортов вновь встретился с Путиным и обсудил поправки в законопроект. Содержание встречи неизвестно (источник).
21 августа состоялась встреча ученых с юристом Алексеем Навальным, баллотировавшимся в мэры столицы.
25 августа на встрече с избирателями в Сокольниках Алексей Навальный впервые высказал свое мнение о реформе РАН: «я был в Троицке, а три дня назад встречался с учеными. Я вижу эту реформу так, что какие-то эффективные менеджеры заявляют, а давайте заберем у академии собственность, там дедушки, они не справляются, сами будем управлять. Но дедушки - это нобелевские лауреаты, а кто эти менеджеры? Не хочу, чтобы управляли Ковальчуки. Отрасль, которая складывалась десятилетиями, реформируется за два дня» (видео).
26 августа кандидат в мэры Москвы от ЛДПР и зампред думского комитета по науке и наукоемким технологиям Михаил Дегтярев на пресс-конференции заявил, что законопроект не вернут и примут не позднее 1 ноября (источник).
27 августа Навальный опубликовал свою позицию по реформе РАН (блог).
30 августа ЛДПР изменила точку зрения на реформу. Дегтярев заявил, что фракция будет голосовать за возврат во второе чтение (источник).
9 сентября внеочередное общее собрание РАН приняло резолюцию с просьбой к Государственной думе принять в качестве поправок к закону о реформе государственных академий наук «предложения, подготовленные президиумом РАН и одобренные президентом России» (источник). Академик Фортов настаивал на прагматичном подходе, то есть переговорах о поправках и отказе от протестов.
12 сентября Дмитрий Ливанов сообщил, что законопроект примут в третьем чтении в ближайшие дни (источник).
13 сентября появилась информция о том, что законопроект вернут во второе чтение 17 сентября на заседании Госдумы. Решение поддержали «Единая Россия», «Справедливая Россия» и ЛДПР (источник). Вечером Валерий Рубаков распространил среди ученых сообщение: «Только что получил пакет поправок, подготовленных Админстрацией Президента (пока неофициальные). Абсолютно неприемлемы!». По его сведениям, законопроект с новыми поправками собираются принять в третьем чтении 17 сентября (блог А. Моисеева). Появившийся на сайте Госдумы текст законопроекта к третьему чтению оказался полностью идентичным тексту ко второму чтению.
15 сентября Кирилл Еськов, биолог из ПИН РАН, призвал научное сообщество к активному протесту и выходу на митинги 16-17 сентября (блог). Призыв нашел отклик в научном сообществе. Конференция «Настоящее и будущее российской науки» призвала депутатов не принимать законопроект (источник).
16 сентября единороссы подтвердили решение вернуть законопроект во второе чтение (источник ).
17 сентября Госдума вернула законопроект во второе чтение, «за» проголосовали 443 депутата, воздержался 1 (источник).
18 сентября Госдума приняла законопроект во втором и третьем чтении: «за» высказался 331 депутат, против — 107, воздержался — 1 (источник).
23 сентября Комитет Совета Федерации по науке и образованию рекомендовал верхней палате одобрить законопроект.
30 сентября Федеральный закон Российской Федерации от 27 сентября 2013 г. N 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» опубликован в «Российской газете» и вступил в силу (источник).
11 октября опубликован проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве научных организаций» (проект) для общественного обсуждения.
22 октября Фортов заявил, что поправки к положению о Федеральном агентстве научных организаций (ФАНО) не учтены, работа продолжается.
24 октября на заседании правительства стало известно, что ФАНО будет управлять всеми научными организациями страны, не только академическими, и что их реарганизация начнется с 1 января 2014 года. Распоряжением премьер-министра руководителем ФАНО назначен экономист Михаил Котюков, работавший до того в министерстве финансов РФ.
25 октября распоряжением правительства В.Е. Фортов назначен председателем комиссии по кадровым вопросам Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию (распоряжение).
28 октября утверждено Постановление от 25 октября 2013 года №959 «О Федеральном агентстве научных организаций» (документ).
31 октября В. Путин предложил отложить на год вопросы по имуществу и кадрам бывшей академии. ФАНО разместится в главном здании РАН на Ленинском проспекте 32.
Редактировать

Реакция российской общественности

Реформа РАН вызвала сильный отклик среди интеллигенции и волну публикаций в СМИ. Ученые и общественность возмутились, прежде всего, ключевыми положениями законопроекта: ликвидацией академии и передачей ее имущества в некое агентство. Характер проведения реформы также шокировал ученых: о ее содержании и сроках почти никто из руководства РАН не знал.
Символическое надгробие РАН
Похороны РАН
Отложить реформу и провести публичное обсуждение предложили академики Владимир Фортов, Жорес Алферов, Валерий Черешнев, президент РАМН Иван Дедов и другие. Открытые письма с просьбой остановить реформу опубликовали региональные отделения РАН (список), институты, профсоюз РАН (письмо).
В поддержку реформы выступили ректор МГУ академик В.А. Садовничий (9 сентября Фортов это опроверг, источник), Андрей Гейм (с оговорками), президент СО РАН академик Асеев (источник, позднее отказался от своих слов), ректор РАНХиГС Владимир Мау, ректор ВШЭ Ярослав Кузьминов, научный руководитель ВШЭ Евгений Ясин (источник), биолог и один из соавторов министра Ливанова Константин Северинов (источник, источник), замдиректора РЭШ Константин Сонин (блог).
Депутаты фракции КПРФ занимались организацией митингов во многих городах России против реформы, они также начали сбор подписей под законодательной петицией граждан, чтобы вернуть законопроект к первому чтению и тогда уже отклонить его. К ним присоединились некоторые парламентарии от «Справедливой России» (источник). Лидер справороссов Сергей Миронов предложил отложить реформу и обдумать проблему без спешки (источник). Партия "Яблоко" выступила с критическим заявлением о реформе академии.

Митинги

Первый митинг против реформы прошел в Москве 2 июля 2013 года у здания Президиума РАН. Во время первого чтения законопроекта в Госдуме 3 июля противники реформ устроили символическую панихиду. Второй митинг против реформы прошел 4 июля в Парке Горького в Москве. 5 июля утром у Госдумы ученые возложили цветы к символическому надгробию РАН. 12 июля энтузиасты создали сеть координации институтов (список сети). 27 июля КПРФ и профсоюзы РАН организовали митинг против реформы с требованием отставки правительства (источник).
Митинг РАН
Митинг молодых ученых
24 августа состоялся мининг молодых ученых в Москве на Суворовской площади (резолюция, страница организаторов на сайте ИФ РАН).
29-30 августа прошла конференция «Настоящее и будущее науки в России. Место и роль Российской академии наук», инициатором которой выступили научные сотрудники институтов РАН, cоветы молодых ученых институтов РАН, Клуб «1 июля», сети координации институтов (СКИ) и профсоюз РАН (сайт конференции).
31 августа КПРФ в рамках предвыборной кампании мэра Москвы провела митинг против реформы госакадемий (выступление Ивана Мельникова).
Гулянья ученых против реформы госакадемий 17 09 2013
Акция 17 сентября

2 сентября митинг прошел в Санкт-Петербурге с участием Жореса Алферова (источник).
10 сентября Профсоюз РАН провел акцию протеста, собравшую примерно пять сотен человек.
17 сентября утром состоялась акция возле Государственной Думы в Москве во время третьего чтения законопроекта. Акция прошла под видом встречи с депутатами. Доктор геолого-минералогических наук, старший научный сотрудник Института геологии рудных месторождений РАН, начальник Восточно-Сибирской экспедиционной базы в Чите Бронислав Гонгальский объявил бессрочную голодовку в знак протеста против реформы РАН.
18 сентября утром перед Государственной Думой снова собрались ученые. Они вернулись в 16.00 во время обсуждения поправок к законопроекту и голосования.
24 сентября прошли одиночные пикеты у здания Совета Федераций.
25 сентября утром ученые собирались на акцию возле Совета федераций.
13 октября состоялся митинг против реформы РАН, организованный движением «Суть времени» Сергея Кургиняна и профсоюзом РАН.

Неформальные объединения ученых

8 октября — создан Совет научных сообществ и Комиссия общественного контроля за ходом и результатами реформ в сфере науки. Учредители: конференция научных работников РАН, Клуб «1 июля», Общество научных работников (ОНР), Общественный совет и Совет по науке при Минобрнауки РФ, Профсоюз работников РАН, РАН, Санкт-Петербургский союз ученых, Совет молодых ученых РАН.
27 сентября — Реорганизация РАН 2013. Страница в Facebook, созданная для мониторинга реформы инициативной группой молодых ученых РАН.
Август — инициативная группа молодых ученых РАН «Сохраним науку вместе». Активисты. Сайт www.saveras.ru, новости на сайте Института философии РАН. Провели первый митинг против реформы 24 августа.
29-30 июля — оргкомитет конференции научных работников РАН «Настоящее и будущее науки в России. Место и роль Российской академии наук». Сайт www.rasconference.ru
12 июля создана сеть координации институтов (СКИ) — сетевая структура горизонтальных связей институтов. Координация происходит в виде рассылки по электронной почте.
1 июля — Клуб 1 июля. Создан академиками В.А. Рубаковым, В.А. Васильевым, А.А. Старобинским и другими, отказавшимися войти в новую академию. Первое заседание прошло 8 июля в ФИАН. Новости на сайте ОНР, в газете «Троицкий вариант».
Дореформенные объединения ученых, поддерживавшие протесты, митинги и обсуждения: Профсоюз РАН, депутаты КПРФ и СР из комитета по науке, Научно-образовательная колонна, Общественный совет и Совет по науке при Минобрнауки РФ, РКК «Наука».
Редактировать

Реакция зарубежной общественности

Письма с негативной оценкой реформы прислали некоторые иностранные члены РАН, зарубежные ученые (письма), Международный союз академий (источник), получатели крупных правительственных грантов (опрос). Критические публикации появились в журналах Nature, Science.
Редактировать

Критика реформы

Многие ученые сошлись во мнении, что РАН нуждается в реформах, причем давно. Одни настаивали на обновление изнутри, другие — на помощь со стороны государства. Тем не менее реформа застала научное сообщество врасплох, а ее форма и содержание вызвали отторжение. Основные претензии к реформе 2013 года:
  • законопроект готовился втайне от научного сообщества («Владимир Фортов заявил "Ъ", что узнал о реформе накануне вечером и это стало для него «большим сюрпризом» источник)
  • консультации с учеными и коллективами институтов не проводились (блог М. Гельфанда 9.07.2013: «она [реформа] проводится безобразными методами»)
  • давление на законодательные органы со стороны правительства для быстрого принятия законопроекта (источник)
  • радикальность и поспешность проведения реформы
  • механизм и инфраструктура реализации реформы отсутствуют
  • цель реформы — захват имущества, земель, которыми управляла академия (академик Валерий Рубаков 2.07.2013: «рейдерский захват собственности РАН» источник)
  • повышенные стипендиями академикам, воспринятые как подкуп (академик Жорес Алферов: «Ваши подачки, господа, напоминают «две «Волги» господина Чубайса, ставшие парой бутылок водки» источник)
  • слияние РАН с РАМН и РАСХН нерационально, так как их научный уровень и задачи различны (Сергей Кривовичев 9.07.2013: «В этой связи объединение институтов РАН, РАМН и РАСХН в одну структуру вызывает недоумение» источник)
  • нарушено Постановления Правительства от 25 августа 2012 г. N 851, согласно которому федеральные законы по вопросам науки требуют общественного обсуждения сроком не менее 60 дней
  • реформа напоминает опыт с реформой Минобороны и «Оборонсервисом», на руководство которого заведено уголовное дело (В.Е.Фортов 28.06.2013: «Ситуация в том виде, как она выглядит, похожа на "Оборонсервис"», источник)
  • критике подверглась оценка эффективности РАН, разработанная Минобрнауки совместно с Высшей школой экономики и основанная на формальных наукометрических показателях. По данным президума РАН, доля публикаций академии в общем потоке российских научных публикаций составляет 55,11 %. Еще 30% публикаций выполнены вузами в соавторстве в учеными РАН (сравнение с вузами). Это означает, что по показателям публикационной активности академия опережает все другие научные организации страны, в том числе университеты.
  • Академия никогда не была клубом ученых, изначально Петр Первый отдал ей в подчинение два университета. Далее число подведомственных академии организаций увеличивалось (источник).
  • Стоимость одной публикации РАН невысока по сравнению с ее зарубежными конкурентами. Так, количество публикаций РАН в 1996—2005 годах на миллион долларов затрат по паритету покупательной способности составляло 16,6. Это самый высокий показатель в мире. По количеству ссылок на свои публикации РАН занимала 4 место в мире (источник).

Авторство законопроекта

Много догадок высказывалось по поводу идеологов, инициаторов реформы и особенно авторов законопроекта: кто конкретно написал его текст? Академик Г.А. Месяц в эфире телеканала «Дождь» 30 июня заявил, что бывший президент РАН знал о подготовке законопроекта. По словам избранного президента РАН В.Е. Фортова, он узнал о рассмотрении законопроекта правительством вечером 26 июня. В интервью РСН 2 июля министр Ливанов сказал: «Идеологически, естественно, я участвовал в обсуждениях. Я формулировал концепции. Они, между прочим, опубликованы были и по-моему, 2 года тому назад, 4 года тому назад в разных статьях, которые я опубликовал со своими соавторами. И, естественно, я участвовал в обсуждении, но я не писатель законов» (источник). Он же 5 июля сказал: «Как автора конкретных формулировок я себя не рассматриваю», «Несколько последних месяцев текст разрабатывался рабочей группой, куда входили и представители Минобрнауки, и сотрудники РАН, юристы» (источник) и 8 июля на совместном заседании совета по науке и общественного совета Минобрнауки: «...инициатором закона было не министерство. Этот закон разрабатывался на этажах выше» (цитата).
Концепция реформы РАН 2013 года была изложена в статьях Дмитрия Ливанова с соавторами «Шесть мифов Академии наук» (2009) и «Верните действенность науке» (2011). Идеологами реформы и авторами текста также называли ректора ВШЭ Ярослава Кузьминова, ректора РАНХ и ГС Владимира Мау.
Иван Родионов, профессор департамента финансов Высшей школы экономики, сказал: «Я принимал участие в разработке предыдущего варианта реформы в 2005–2006 годах ... А у государственного документа не бывает авторов. Это результат коллективного труда» (источник).
Хотя непосредственный инициатор реформы известен — это правительство страны, внесшее законопроект в Госдуму, вопрос о том, кто стоит за этим шагом, оставался открытым. Эксперты и обозреватели называли заказчиками реформы Владимира Путина, Михаила Ковальчука и Дмитрия Ливанова.
11 июля в интервью на «Эхо Москвы» Дмитрий Ливанов на вопрос об авторстве законопроекта ответил: «Я эту работу начал в министерстве. Мы создали рабочую группу, туда входил мой заместитель, который отвечал за науку [видимо, Игорь Федюкин]. Он вел обсуждение с экспертами, он привлекал юристов, мы с ним периодически встречались», «Естественно, были люди, которые работают в академии. Но это были не официальные представители президиума РАН», там же Ливанов сказал, что председатель правительства и вице-премьеры знали об этой концепции задолго до начала реформы: «В середине осени 2012 года мы уже окончательно сформировали позицию». По его словам, в заседаниях правительства участвовал Ю.С. Осипов, но он не обсуждал с ним будущую реформу. На вопрос, входил ли М.В. Ковальчук в состав рабочих групп по реформе, Ливанов ответил: «Нет, конечно...Я ни разу с ним не обсуждал содержание этого закона, его детали, вообще ни разу его не видел на таких обсуждениях». Академик Евгений Велихов в интервью 11 июля сказал: «В частности идея объединения научных институтов была высказана в свое время Владимиром Владимировичем [Путиным]. Началось все с Курчатовского института» (источник). Президент РАН В.Е. Фортов 12 июля заявил: «мы не можем найти в РАН тех, кто писал этот закон. Мы не знаем сотрудников Академии, которые писали этот возмутительный документ».
13 июля в прямом эфире Жорес Алферов сказал, что утром в день принятия законопроекта правительством, 27 июня, ему позвонил помощник президента А.А. Фурсенко и просил поддержать инициативу.
Биолог Константин Северинов на вопрос об авторстве ответил: «Нет, я никакого отношения к этой реформе не имею. Я про нее услышал тогда же, когда и все остальные ... В Министерстве образования и науки была встреча в узком кругу, где министрами Ливановым и Абызовым было доложено, что концепция реформы возникла не в министерстве, но это собственно и публично уже озвучено. Таким образом, принципиальное решение было принято независимо от Минобрнауки» (26 июля, источник).
Владимир Фортов 30 июля в онлайн-интервью сказал, что «мы до сих пор не знаем, кто автор этого закона и какие аргументы, какие резоны были заложены в этот закон». В интервью 13 августа он также не смог назвать авторов: «У меня есть свое мнение, но, как сказано в одном анекдоте, «я с ним не согласен» (смеется). Я могу догадываться» (источник).
Академик В.М. Полтерович в статье «Реформа РАН: Экспертный анализ» (статья) написал, что «одним из главных авторов проекта (а возможно, и единственным автором) являлся помощник президента РФ по научно-образовательной политике». То есть А.А. Фурсенко.
Обозреватель Сергей Лесков предположил: «Хотя, кажется, был академик, который знал о реформе, но помалкивал. Это бывший президент Академии наук Юрий Осипов, которому близость к власти, так теперь смело полагают его многолетние соратники, была дороже, чем академическое братство» (источник).
На митинге компартии 31 августа депутат Илья Пономарев сказал: «Это все сказки, что он был подготовлен заранее. Это был блицкриг. Он был подготовлен Ковальчуком и через Фурсенко продвинут. Это и для Ливанова был сюрприз абсолютный. Думаю, по любому, вернут во-второе чтение, но только, чтобы сделать жест, думаю, что никаких принципиальных изменений там не будет» (тоже самое в выступлении от 7.09).
Согласно публикации в «Эксперте» от 2 сентября Михаил Ковальчук так отозвался на просьбу прокомментировать реформу: «Я смогу вам ответить только в сентябре. Весь бардак уляжется, и поговорим» (источник). По сведениям коллег, на Общем собрании академии 9 сентября он не присутсвовал, так как был в отпуске.
17 сентября в эфире «Эха Москвы» между академиком Юрием Рыжовым и шеф-редактором «НГ-Наука» Андреем Вагановым произошел диалог по вопросу авторства законопроекта:
«Ю. РЫЖОВ - Но авторы до сих пор анонимные.
А. ВАГАНОВ - Да какие анонимные.
С. СОРОКИНА – Чиновники Минобраза.
Ю. РЫЖОВ - Напишите фамилии.
А. ВАГАНОВ - Я могу назвать.
Ю. РЫЖОВ - Вы опубликуйте в вашем печатном органе.
А. ВАГАНОВ - Опубликуйте тогда фамилии двух вице-президентов, которые знали об этом законе 4 месяца назад» (расшифровка).
Редактировать

Библиография

Статья находится в рубриках
Яндекс.Метрика