Демографическая политика в России

Демографи́ческая поли́тика в Росси́и — комплекс социальных, экономических, юридических и других мероприятий, предпринимаемых государством и направленных на изменение рождаемости и воспроизводства населения страны.
В зависимости от ситуации с естественным приростом населения демографическая политика может быть направлена как на поощрение деторождения, так и на его сдерживание. Государство заинтересовано в преодолении демографического кризиса (убыли населения), стабильном воспроизводстве социальных структур. Этими задачами определяется демографическая политика в России. Снижение естественного прироста населения, начавшееся еще в эпоху СССР, в постсоветской России приобрело масштаб демографического кризиса. Поэтому политика российского правительства направлена на увеличение рождаемости: программа «материнского капитала», пособия и льготы по рождению ребенка и др.
Редактировать

Виды государственной политики в социальной сфере

В научной литературе принято разграничивать различные виды политики государства, направленной на урегулирование семейной сферы, деторождения и численности населения. Обычно выделяют социальную, семейную и демографическую политику. Эти три вида государственной деятельности взаимосвязаны, и их часто обозначают одним названием. Однако некоторые исследователи указывают на то, что по сути это самостоятельные направления политики, каждое из которых преследует определенные цели.
Социальная политика подразумевает осуществление социальных программ: обеспечение достойного уровня жизни населения, обеспечение занятости, поддержка отраслей социальной сферы, предотвращение социальных конфликтов, предоставление равных возможностей для людей в сфере образования, здравоохранения, профессионального становления, творческой самореализации.
Семейная политика представляет собой составную часть социальной политики. Она направлена на укрепление семьи, обеспечение ее благосостояния и социальных гарантий, регулирование правовых отношений семьи и государства.
Демографическая политика направлена на изменение естественного воспроизводства населения, ее главная цель — изменение демографических показателей (рождаемости, смертности, естественного прироста населения).
В России цели демографической политики обеспечиваются мерами, составляющими суть семейной политики и направленными на улучшение условий жизни семей с детьми. Основные меры семейно-демографической политики:
  • материальная поддержка семьи (пособия и финансовые льготы);
  • дополнительные отпуска для родителей в связи с рождением ребенка, по уходу за детьми;
  • развитие сети дошкольных детских учреждений;
  • поддержка усыновления сирот;
  • финансовое стимулирование рождаемости (в частности, выплата так называемого «материнского капитала» при рождении второго, третьего или последующего ребенка в семье);
  • культурно-просветительская работа с подростками и молодежью по проблемам семейных отношений, по информационному и юридическому обеспечению молодых семей;
  • пропаганда семьи, брака, детей как базовых ценностей.
Редактировать

Демографический кризис в России

10 мая 2006 года В.В. Путин в президентском послании Федеральному собранию обозначил демографический кризис как самую острую проблему современной России.
По данным, приведенным в Концепции демографической политики РФ, переломным моментом для России стал 1992 год. С этого времени началось стабильное сокращение численности населения, связанное с тем, что уровень смертности был выше, чем уровень рождаемости. Ежегодно в России умирали около 2 млн человек (в два раза больше, чем в Европе и США), а рождались лишь 1, 2 – 1, 5 млн человек.
С 2000 года в России начался постепенный рост рождаемости. Однако для обеспечения воспроизводства населения его было недостаточно. Невысокий уровень рождаемости вызван несколькими причинами. С одной стороны, это низкие доходы у российских семей, плохие жилищные условия, низкий уровень репродуктивного здоровья. С другой стороны, низкая рождаемость характерна для большинства развитых стран современного мира и вызвана переменами в системе ценностных установок: современные семьи ориентированы на малодетность, взрослые люди репродуктивного возраста значительную часть сил и времени посвящают карьере.
Средняя продолжительность жизни в 2006 году составляла 66, 7 года (у мужчин 60, 6 года, у женщин 73, 1 года). Среди умерших почти треть были гражданами трудоспособного возраста (при этом 80 % из них составляли мужчины). Младенческая смертность по сравнению с 1992 годом существенно снизилась (с 18 на 1000 родившихся до 10, 2), но все равно в два раза превышала аналогичный показатель в развитых странах Европы и США.
Низкий уровень рождаемости сказывается на возрастной структуре населения России: в 1992 году женщины в возрасте старше 65 лет и мужчины старше 60 лет составляли 19, 3 % населения, в 2006 году — 20, 4 % населения.
Редактировать

Концепция демографической политики Российской Федерации

9 октября 2007 года была принята Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.
Этот документ содержит следующие положения:
  • Демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.
  • Целями демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142 – 143 млн человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году — до 75 лет.
  • Основными задачами демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются:
    — сокращение уровня смертности не менее чем в 1, 6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин;
    — сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;
    — сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;
    — повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1, 5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;
    — укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;
    — привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.
К 2016 году предполагается:
  • стабилизировать численность населения на уровне 142 – 143 млн человек;
  • увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет;
  • увеличить в 1, 3 раза по сравнению с 2006 годом суммарный коэффициент рождаемости, на треть снизить уровень смертности населения;
  • уменьшить отток квалифицированных специалистов, увеличить объемы привлечения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных иностранных специалистов и молодежи, обеспечить на этой основе миграционный прирост на уровне не менее 200 тыс. человек ежегодно.
К 2025 году предполагается:
  • обеспечить постепенное увеличение численности населения (в том числе за счет замещающей миграции) до 145 млн человек;
  • увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет;
  • увеличить в 1, 5 раза по сравнению с 2006 годом суммарный коэффициент рождаемости, снизить уровень смертности в 1, 6 раза;
  • обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тыс. человек ежегодно.
Редактировать

Результаты демографической политики

В 2000-е годы темпы естественной убыли населения замедлились. Начиная с 2009 года в отдельные месяцы был зафиксирован небольшой естественный прирост населения, а главным демографическим итогом 2013 года стал естественный прирост населения в стране в целом (впервые за последние два десятилетия).
Согласно данным опроса выборочного обследования «Семья и рождаемость», дополнительные меры государственной помощи семьям с детьми во многих случаях повлияли на решение женщин о рождении второго ребенка. Об этом сообщили 25 % опрошенных женщин, родивших второго ребенка в 2007-2009 годах (в 2008 году аналогичный показатель составлял 40, 6 %). Около 10 % опрошенных женщин указали, что благодаря помощи со стороны государства они приняли решение о рождении ребенка, которого ранее не могли себе позволить.
Рождаемость смертность и естественный прирост населения в России в 2006 — 2013 годах (на 1000 человек населения).
ГодРодившихсяУмершихЕстественный прирост
200610, 315, 1-4, 8
200711, 314, 6-3, 3
200812, 014, 5-2, 5
200912, 314, 1-1, 8
201012, 514, 2-1, 7
201112, 613, 5-0, 9
201213, 313, 30, 0
201313, 213, 00, 2
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2006 — 2013 годах (по данным Федеральной службы государственной статистики).
ГодВсе населениеМужчиныЖенщины
200666, 6960, 4373, 34
200767, 6161, 4674, 02
200867, 9961, 9274, 28
200968, 7862, 8774, 79
201068, 9463, 0974, 88
201169, 8364, 0475, 61
201270, 2464, 5675, 86
201370, 7765, 1476, 31
Редактировать

Библиография

  1. Экономические основы и принципы демографической политики СССР. Под ред. Елизарова В.В. Татевосова Р.В. М., 1981
  2. Елизаров В.В. Социально-демографическая политика в условиях перехода к рыночной экономике // IV Всесоюзная школа-семинар «Демографическая политика и программа развития народонаселения в условиях суверенитета республик». Ашхабад, 1991
  3. Демографический еженедельник «Демоскоп Weekly»
  4. Демографическая модернизация России: 1900-2000. Под ред. Вишневского А.Г. М., 2006
  5. Борисов В.А. Демографическая ситуация в современной России
  6. Вопросы демографического развития России в президентских посланиях: влияние на эффективность демографической политики
  7. Архангельский В.Н. Результативность новых мер помощи семьям с детьми (опыт 2007 г.)
  8. Социально-демографическая политика в документах и комментариях на сайте «Демоскоп Weekly»
  9. Демографическая политика Российской Федерации на период до 2025 года
Статья находится в рубриках
Яндекс.Метрика